抓实城市党建 引领社区治理

案例概要：

一、创新做法

（一）党建引领，优化网格设置。探索建立“1+2+4+X”的工作模式，将综治、创城、党建等多网合一，实现“一网多元”的城市服务管理网格体系。

（二）凝聚各方，整合社会资源。建立需求意向清单、共享资源清单和服务项目清单，营造“共建共治共享”的良好氛围。成立街道“大工委”和5个社区“大党委”协调议事机构。

（三）下沉服务，做实市域治理。建立闭环管理运行机制，创新“316”工作法、“二三四”工作法、“五线”工作法、“党建+”和以爱心“四点半课堂”为主的红色“爱立方”等工作模式，优化服务居民平台，提升服务居民能力。

（四）共建共治，办好民生实事。充分发挥共驻共建单位优势和作用，组织在职党员到居民家中进行广泛宣传动员，逐户做思想工作，老旧小区改造得到了居民理解和全力支持，居住环境得到了有效改善，城市环境进一步美化亮化，居民群众的幸福感、获得感大大提升。

二、成效和典型经验

一是增强了社区整体服务功能。驻区单位为社区无偿提供活动场所，捐赠图书，在开展文明创建、法治宣传、帮扶济困等方面给予大力支持，增强了社区的整体服务功能。二是充实了社区网格工作力量。驻区单位动员机关党员干部、社区工作者、群防群治队员到各级网格中交叉担任网格长、网格员和网格服务队，参与社区活动，推动社区共同建设。三是提升了城市社区治理能力。有效解决了城市建设中征地拆迁、占道经营、棚户区改造等难题，建立了信息共享机制，矛盾纠纷、涉稳隐患得到了有效管控，守护了一方平安。    

案例全文：

2020年以来，古浪县以市域社会治理现代化为切入点，认真贯彻落实县委《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》“1+6”政策文件体系要求，严格按照组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做、和谐联创共建要求，不断健全完善城市网格化管理服务体系，建立街道“大工委”、社区“大党委”，推动共建共享，积极寻求城市社会治理最大公约数。

一、背景和起因

古浪城关街道于2006年3月挂牌成立，辖区面积5.6平方公里，下设昌松、街东、街西、新苑、昌灵路5个社区居委会，共106个居民小区，29个居民小组，共有12306户、36088人。下设基层党委2个，党总支3个，党员508人。近年来，随着城市发展和管理重心下移，社区的工作任务日益增大，特别是文明创建、经济发展、综治维稳、再就业以及流动党员管理等工作任务，给社区工作带来了巨大压力。然而当前社区网格体系领导机构行政级别低、人员力量薄弱，与驻区单位在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状，驻区单位和社区党建工作之间协调沟通难，资源优势互补较难，制约了社区服务能力的提升，迫切需要拓展一条新途径提升社区治理能力，夯实市域社会治理基础。

二、主要做法

为了适应城市治理面临的新形势、新挑战，古浪县成立街道“大工委”、社区“大党委”，广泛吸纳辖区单位党组织负责人进入社区党委班子，建立以社区党建工作为基础，以驻区单位党建工作为依托，以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，实现社区治理工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。

一是党建引领，优化网格设置。坚持“党建+社区治理”模式，规范城市社区组织架构，按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，以300户左右居民为标准划分基础网格106个，建立街道-社区-路巷-小区-楼栋五级网格体系,实现网络党支部与社区治理网络覆盖范围一致。探索建立“1+2+4+X”的工作模式，以居民小区和商圈市场为单位设立“双网格长”，配备以社区行政区划为单元“双片长”10名，以巷（路）为单元“双巷（路）长”20名，以居民小区和商圈市场为单位“双网格长”40名，以楼栋为单位“楼栋长”344名，配备网格员938名，将综治、创城、党建等多网合一，实现“一网多元”的城市服务管理网格。同时，进一步充实社区工作力量，选聘专职社区工作者10名，经常性走访民情、了解需求、排查矛盾、宣传政策，密切联系服务居民群众。

二是凝聚各方，整合社会资源。加强街道大工委、社区大党委建设，积极发挥成员单位作用。建立需求意向清单、共享资源清单和服务项目清单，营造“共建共治共享”的良好氛围。认真贯彻“上海会议”精神，全面落实市委《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》，规范城市社区组织架构，主动与驻区单位对接联系，成立街道“大工委”和5个社区“大党委”协调议事机构，建立健全“大工委”“大党委”议事规则和联席会议制度，落实“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”制度，部门报到167个，党员报到1500多名。深入拓展社区服务领域，实行社区、巷路、楼栋网格精细化管理模式，相互对接资源清单和需求清单，全面推进“六联共建”，谋划开展共驻共建活动75场次，共同举办主题党日、拆除围墙打造开放式小区、共庆传统节日、共访“五类”居民、共办志愿服务等，常态化开展环境卫生整治、文明劝导、宣传服务等活动，为文明城市创建添彩出力。

三是下沉服务，做实市域治理。根据以往社区网格管理服务中出现责任不清、情况不明、行动缓慢等突出问题，建立“常态工作、源头发现、任务分派、问题处置”的闭环管理运行机制，创新以“双红联动、共创文明”为主的“316”（三支队伍、一张网、六联共建）工作法、以“贴心党建+基层协商民主议事会”为主的“二三四”(两网融合、三级互动、四步协商)工作法、“五线”工作法（党员线、自治线、志愿线、社团线、服务线）、“党建+”和以爱心“四点半课堂”为主的红色“爱立方”等工作模式，优化服务居民平台，提升服务居民能力，共同协调解决居民热点难点堵点问题29项。以网格党支部和单元党小组为基础，深入居民群众家中，以解决问题为手段，不断激发居民“自己事自己做、大家事大家干”的意识，发动全体居民积极参与社区治理，把服务居民工作做的更细致、更便民、更贴心。

四是共建共治，办好民生实事。充分发挥共驻共建单位优势和作用，组织在职党员到居民家中进行广泛宣传动员，逐户做思想工作，老旧小区改造得到了居民理解和全力支持。截止目前，农发行、烟草公司、地税局、地管站、农机监理站等13个年久失修、无保温层、基础配套设施落后的住宅楼换上了崭新的门窗、安装了保温层、加固了楼顶防水，居住环境得到了有效改善，城市环境进一步美化亮化。同时，解决了小区楼院间的隔离墙拆除难问题，统一让有资质、有经验、口碑好的物业公司入驻小区，变小物业为大物业，彻底解决了老旧小区“脏乱差”，水电暖气管道老化、无公共维修基金等社区治理中的老大难问题，小区管理运行进一步规范，居民群众的幸福感、获得感大大提升。

三、成效与反响

建立街道“大工委”、社区“大党委”，目的是利用党组织的力量深入推动社区与驻社区单位开展“资源共享、共驻共建”活动，使社区党组织与驻区单位的关系由过去的“分散型”、“松散型”变为“紧密型”，使社区社会治理资源得到重新整合和有效配置，对整合社区内各种优势资源，形成了社区市域社会治理的强大合力。一是增强了社区整体服务功能。街道“大工委”根据各驻区单位的实际情况，结合社区建设、管理、服务中的重点、难点问题，制作并签订共驻共建责任书，让社区点单、部门接单。驻区单位为社区无偿提供活动场所，捐赠图书，在开展文明创建、法治宣传、帮扶济困等方面给予大力支持，增强了社区的整体服务功能。二是充实了社区网格工作力量。驻区单位动员机关党员干部、社区工作者、群防群治队员到各级网格中交叉担任网格长、网格员和网格服务队，参与社区活动，开展政策法规宣传、社情民意收集、居民服务保障、矛盾纠纷调解、具体事项代办等工作，推动社区共同建设、资源共同享有、问题共同解决。三是提升了城市社区治理能力。社区“大党委”实行“中心吹哨、部门报到”，协调驻区单位共同配合，作好思想疏导，化解矛盾纠纷，有效解决了城市建设中征地拆迁、占道经营、棚户区改造等难题，建立了信息共享机制，矛盾纠纷、涉稳隐患得到了有效管控，守护了一方平安。  

四、探讨与评论

古浪县建立街道“大工委”、社区“大党委”工作是一次对城市市域社会治理的有益探索，对解决城市市域社会治理中出现的新情况、新问题起了积极的作用。因此要继续发挥好党建引领作用，建立信息平台融合、扁平管理机制，完善问题发现上报、指挥派遣、处置反馈闭合运行流程，及时梳理社区服务管理、社区发展治理重点，延伸服务触角，加强协调联动，提升基层治理水平，打通城市社区治理“最后一公里”。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1210/2701.shtml