党建引领 提升基层治理效能

【背景和起因】

重兴镇深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县第十五次党代会确定的“1235”总体思路聚焦发力，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以平安细胞工程创建为抓手，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，持续优化政治、法治、德治、自治、智治相融合的社会治理方式，积“小平安”为“大平安”，持续深化基层市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安重兴。   

【做法与经过】

（一）强化党建引领，压实社会治理责任。坚持把党建引领贯穿市域社会治理现代化全过程，努力构建“党委是一盏灯、党支部是一杆旗、党小组是一张网、党员是一团火”的党组织网格和社会维稳网格“两网融合”体系，让党建工作更接“地气”，让社会治理更得“民心”。探索“党建+社会治理”工作格局，把社会治理与基层党建、产业发展、乡村建设等各项重点工作同安排、同检查、同考评，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。推广“党建+”工作模式，总结推广上案村“党建+村集体经济发展”、黑山村“党建+农村环境整治”、东风村“党建+乡村建设”、下案村“党建+劳务输转”等模式，形成了抓党建促乡村振兴、促基层治理、促高质量发展的良好局面。

（二）强化宣传动员，营造社会治理氛围。组织镇村社干部深入宣传党的十九届六中全会精神、习近平法治思想和《宪法》《民法典》等法律法规，开展个性化法治宣传教育12（场）次，培育法治带头人50余名，引导群众知法懂法守法、依法办事维权。深化平安细胞工程创建，创建平安村7个、平安家庭1600多户。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，充分调动网格员、治安户长等群防群治力量参与矛盾纠纷化解，累计调解矛盾纠纷25起，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。规范执法行为，持续做好3名社区矫正、8名安置帮教、34名严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。着力创建“三无村”，积极开展“扫黄打非”专项行动，深入推进“扫黑除恶”常态化斗争，确保乡村和谐稳定。

（三）坚持五治结合，创新社会治理方式。建全民主自治体系，指导各村修订完善村规民约，成立红白理事会、协商民主议事会，发挥群众自治组织的教化约束作用，引导群众自我教育、自我管理、自我提高。完善乡村德治体系，依托新时代文明实践站（所），组织开展新时代文明实践志愿服务活动150多场次，参与志愿者2000人（次），帮助困难群众200余人。广泛开展“争做诚信户、争创诚信村”活动，组建村德治理事会，建立农户承诺践诺、诚信积分制管理、诚信“红黑榜”、诚信激励失信惩戒等制度，建立农户诚信档案，不断加强农村精神文明建设，推动基层宣传思想工作守正创新。健全完善村级权力监管机制，引导村干部慎用权、善用权、用好权，进一步筑牢村干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。

（四）坚持多元建设，激发社会治理活力。按照全镇“113”产业发展思路，发展滴灌辣椒、洋芋等高效节水农业1.8万亩，建成上案万头肉牛养殖场、黑山日光温室西瓜种植基地，形成“一镇一业”“一村一品”的产业布局，为加快建设美丽乡村注入强劲动能。盘活用好村集体资产，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”产业经营管理模式，持续壮大村级集体经济，各村集体经济收入均达到8万元以上。常态化开展农村环境整治，农村厕所使用率、生活垃圾处理率、秸秆资源化利用率等均达到90%以上。全面推进乡村建设行动，2021年完成红旗、下案村建设任务，2022年完成东风、上案、黑山村建设任务。推动“放管服”改革，持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，确保现有行政事项在阳光下运行，以最大限度方便群众办事。

【成效与反响】

一是争取到市政法委“雪亮工程”试点项目，在红旗村公共区域及各社主干道架设视频监控探头58个，可实现手机APP实时查看监控、人脸抓拍、车辆监控、一键报警、高点鹰眼、社区救助、信息发布等应用功能，为村民和游客人身财产安全保驾护航。

二是扎实开展农村基层综合治理工作。开展扫黑除恶专项行动，仔细摸排，严谨甄别。经排查，村域内无涉黑涉恶势力，无重大治安刑事案件。着力化解群众矛盾纠纷，充分发挥村级人民调解委员会、人民调解员的作用，努力做到“小事不出门，大事不出镇，矛盾不上交”。

三是积极践行社会主义核心价值观。通过修定完善村规民约，加强村民自治，进一步规范群众言行，修正家风家训，弘扬孝老爱亲美德，自觉抵制非法宗教活动，着力推动农村社会移风易俗行动的健康发展，构建安定和谐的农村社会环境。

四是加强宣传，建立健全工作机制。通过开展普法宣传，引导群众遇事找法、解决问题靠法，减少和杜绝矛盾纠纷的根源。

【探讨与评论】

存在的问题：一是个别矛盾纠纷化解难度大。今年全镇土地矛盾纠纷显著增多，涉及群众多、问题复杂、调解难度大。二是网格员服务能力有待提高。受文化程度等因素影响，特别是个别社干部在服务群众生产生活等方面，能力素质不高，致使镇党委、政府安排的个别工作无法真正落到实处。

下一步，我镇将继续推进市域社会治理工作，将社会治理关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，全力提升人民群众获得感，幸福感和安全感，为建设更高水平的平安重兴做出更大的贡献。

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