党建引领1+4，乡村治理新发展

【背景和起因】

社会治理是国家治理的重要方面，基层是社会治理的基础和支撑。2020年6月29日，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时指出，要坚持把党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，深化“党建+社会治理”有效途径和载体，进一步夯实基层党组织服务社会治理的组织基础。近年来，薛百镇更名村在镇党委、政府的领导和部署下，以党建为引领，网格为基础打造平安乡村的实践探索取得了良好成效。始终坚持以薛百镇更名村党支部为纽带，带动镇村社网格的多元化管理，以“三无村”创建为目标，强化综治中心建设，重点抓好矛盾纠纷排查调处、法治宣传教育等各项工作，着力打造更名村社会治理新格局，从而赢得了治安秩序良好，社会平安稳定的和谐更名，使得群众获得感、幸福感、安全感极大提升。

【做法与经过】

更名村毗邻民武、民昌公路，交通便利，区位优势明显，全村辖9个社共320户1311人,耕地面积3350亩。现有党员53名，其中预备党员1名，女党员6名。更名村始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建“平安更名”为目标，着力构建社会治理新更名为抓手，创新发展新时代“枫桥经验”，充分基层党建的引领作用，切实加强综治中心规范化建设，全面推行平安网格化管理，全力抓好扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查调处、社会治安防控体系建设、法治宣传教育、防范处理邪教、新时代文明实践等各项工作，竭力提升综合治理、服务民生的工作效能。

（一）党建+阵地，打牢社会治理基础。一是靠实平安责任。按照“有办公场所、有办公设施、有专职人员、有规范标识、有规章制度、有工作台账”的“六有”要求，规范综治中心建设，健全工作制度，完善台账资料，确保了平安建设“有人干事、有章理事、有场所办事”。更名村党支部进一步健全完善了平安建设工作机构，成立平安创建工作领导小组，认真落实了《2020年薛百镇平安建设目标责任书》的工作要求，年初对平安建设工作进行专门安排部署，将平安建设工作责任细化分解到社到户。二是加强阵地建设。建成村级便民服务代办站点，实行专人专岗，广泛推行群众办事干部代办制度，不断推进“只进一扇门、最多跑一次”的办事流程，让群众少跑腿、快办事，有效打通服务群众“最后一公里”。充分利用村委会周边、空白围墙等公共区域，悬挂、张贴法律名言警句，设置法制标语牌等。以村级综治中心建设为主体，设置心理咨询室、调解室等服务群众的功能室，整合农家书屋、道德讲堂等现有基层公共服务阵地资源，打造好法制宣讲平台。三是发挥党员作用。严格规范“三会一课”、“党员固定活动日”等党内组织生活，利用书记讲党课、座谈会、远程教育等方式，抓好党员的经常性教育，进一步发挥党员模范作用，党支部组织力和凝聚力得到进一步增强。党支部依托“三会一课”和“主题党日”通过党建引领，引导党员带头参与治安巡逻、矛盾纠纷调解、突发事件处置等工作，不断提升乡村治理工作水平。

（二）党建+自治，提升为民服务水平。一是建好党员“宣传队”，提升群众知晓率。更名村严格按照网格化管理机制，将全村划分为9个网格，为每个网格选配政治素养高、懂法律、群众口碑好、群众威信高的党员担任网格员，由网格员担任宣传队员，向群众广泛宣传脱贫攻坚、扫黑除恶、法治建设等内容，使群众在茶余饭后于潜移默化中接受教育。在进社入户过程中，与群众交流座谈，主动排查发现问题，调处解决问题，对群众有疑惑、不明白的问题实施精准宣传，为群众解惑释疑。同时，积极宣传先进典型，通过村里人讲村里事，用看得见、学得到的创业致富、诚实守信的先进典型，积极发挥乡贤作用，提升了乡村文明水平。二是建好党员“劝导队”，提高群众安全感。组建由27名党员组成的平安建设“劝导队”，定期开展矛盾纠纷排查，建立台账销号管理。深入脱贫攻坚一线、扫黑除恶一线，及时化解处理各类矛盾纠纷和问题，对一般性矛盾纠纷，当场调节解决，并定期回访、跟踪落实；对重大矛盾纠纷，成立“一对一”调解专班，紧盯不放、一抓到底；对群众反映的法律法规和政策有明确规定的问题依法依规立即解决；对诉求合理，但法律法规和政策规定不明确的，及时上报镇党委协调解决。今年以来，共排查矛盾纠纷8起，成功调处8起，调处率100%，真正实现了“小事不出社、大事不出村、矛盾不上交”的目标。三是建好党员“服务队”，提高群众满意度。建立健全群防群治工作制度，整合联防工作力量，成立党员服务队，挑选18名政治素质过硬、村民信得过的骨干党员担任服务队员。在推进法律、反邪教等平安建设知识宣传中，服务队员走村入户，与群众面对面沟通交流，心连心促膝谈心，听民意、访民情、解民忧，用真情敲开群众家门、敲开百姓的“心门”；在矛盾纠纷排查调处工作中，服务队员发挥“生力军”作用，对开展宣传、劝导过程中发现的群众急、难、愁、盼问题，结合实际，积极开展精准服务。在推动乡村振兴实践中，服务队员带头开展环境卫生整治、服务农村产业发展、参与乡村文化建设，有力保障了平安更名建设，群众安全感、满意度明显提升。

（三）党建+宣传，营造良好法治氛围。一是积极开展宣传活动。充分利用微信群发、墙体标语、横幅、村社会议等各种行之有效的方式，定期开展法制宣传活动，利用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等时机，邀请镇司法所、综治办和派出所工作人员，对干部群众开展平安创建教育活动，宣传《宪法》及与扫黑除恶、环境保护、安全生产等有关的法律法规，并结合实际案例现场说法，为群众讲解与生活密切相关的法律知识。组织群众观看反邪教警示教育片4次，邀请县上专家学者开展法治专题讲座4场，发放法制宣传手册900余份。二是定期开展入户走访。采取党员干部包户的方式，每名党员干部联系10户群众，结合环境卫生整治、厕所改造、产业发展、脱贫攻坚、新时代文明等重点工作落实，定期不定期的开展入户走访，通过面对面的方式，及时为群众宣传各类政策法规，掌握群众的生产生活困难、思想动态和处于萌芽状态的矛盾，有预见性的开展工作，增强工作主动性。三是大力倡导文明新风。组建新时代文明志愿者服务队伍，开展“美丽庭院清洁”“全民参与共建美丽新薛百”“清洁家园我们在行动”等志愿活动20场次。成立红白理事会，制定村规民约和红白理事会章程，推动移风易俗，弘扬时代新风，向全体村民发出了移风易俗倡议。办婚事，彩礼总数控制在30000元以内，酒席控制在20桌以内；办丧事，从严控制邀请吊唁的乡邻、亲戚、朋友范围。无论婚事丧事，礼金标准原则上不超过200元，每桌酒席价格控制在600元以内，菜品以本地食材为主，用烟每盒不超过15元，用酒每瓶不超过50元。通过坚持不懈的倡导和规范，婚丧嫁娶中的一些不良风气得以破除，已经形成文明、健康、科学的婚丧新风。

（三）党建+产业，助推乡村振兴发展。一是持续发展特色产业。认真贯彻落实县委、县政府关于乡村振兴的战略部署，全面推进“3+1”主导产业，制定产业发展规划，重点发展以人参果、沙葱为主的日光温室蔬菜、以芦笋为主的露地蔬菜产业，发展以肉羊、肉牛为主的苏武沙羊产业。今年种植日光温室67座，种植芦笋300余亩。二是持续改善人居环境。积极组织村社干部、党员群众开展农村环境卫生整治工作，基本打通了两村群众屋后消防通道，清除了村社道路沿线、群众庄前屋后“四堆”等，整理了主干道路路肩、渠岸等。建立了环境卫生长效机制，顺利通过了免检村验收，全村环境卫生面貌焕然一新。实施村庄绿化工程，坚持适地适树，绿化美化结合，大力推进国土绿化，实施乡村增绿、见缝插绿行动，积极动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田间地头造林绿化。积极组织实施“厕所革命”，今年修建厕所207座，验收合格率达85%以上。三是持续壮大村集体经济。在有机芦笋种植基地建成的基础上，结合农村“三变”改革，积极争取项目资金，引导周边村入股合作社，建设更名有机芦笋产业园，修建了恒温库、交易市场和管理用房，合作社每年为村上发放分红，进一步壮大了村集体经济。

【成效与反响】

一是群众事项及时办理。充分发挥便民代办中心的作用，统筹工作力量，实行村干部轮流代办制度，不断推进“只进一扇门、最多跑一次”的办事流程，让群众少跑腿、快办事。对群众办理的事项，及时受理，严格审查，快速办结。对政策咨询类问题，认真解释说明，耐心细致答复，让群众心知肚明，消除疑虑。对信访事项，就地做好信访群众的情绪安抚、教育疏导等工作，为群众指明解决问题的途径和办法，引导群众合理表达诉求，依法解决问题。

二是矛盾纠纷联合调处。深入开展矛盾纠纷集中排查化解攻坚活动，对一般矛盾纠纷和信访问题，实行“一对一”专班，明确责任，一抓到底，直到问题解决。对疑难矛盾纠纷和信访问题，综治中心牵头抓总，整合基层法庭、派出所、司法所和相关单位、村社工作力量，集中化解调处，推动问题解决，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。       

三是重点人员严格管控。严格落实刑释解教人员、社区矫正人对象、吸毒人员、涉邪教人员、肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理工作，建立帮教小组，制定帮教措施，定期入户走访，开展谈心谈话，及时了解他们的思想动态和活动情况，力所能及的帮助他们解决实际困难和问题，引导他们回归社会，正常生活。重要节点和敏感时期，对重点信访人员逐一成立专班，全力做好教育稳控工作，严防发生进京赴省上访问题。

四是法治教育深入开展。通过集中宣传、专题讲座、入户教育、以案释法等方式，广泛宣传《民法典》《土地管理法》《治安管理处罚法》等法律法规，把法治精神、法治元索融入到乡村文化建设当中，教育引导干部群众尊法守法，依法办事。今年以来，集中开展法治宣传活动和法治教育专题讲座4场次，悬挂宣传横幅16条，摆放宣传展板12块，发放宣传材料1000余份，进一步增强了广大群众学法、用法、守法的意识。

五是治安防范措施有力。根据各社所处区域位置和人口分布情况，将全村划分为9个网格，每个网格配备网格员1名，发放了《社级网格员工作手册》，督促网格员积极履行职责任务。切实做好网格内政策法规宣传、涉稳信息搜集、矛盾纠纷化解、重点人员帮教等工作。做到了风险隐患排查化解“网中有格、格中有人、跟踪办理”。用活“综治E通”手机APP，及时收集报送“人、事、地、物、情”等相关信息。不断壮大群防群治队伍，设立村综治中心和民警联系点，成立由9名队员组成的联防工作队，适时开展治安巡逻。持续加强技防建设，深入推进“雪亮工程·平安乡村”建设，实现对全村主要路口、重点区域、庄前屋后、农户家中全方位、多角度、全天候监控。共为农户安装高清监控摄像头76个，农户可以随时随地在手机上查看视频监控录像，群众的安全感不断增强。

【探讨与评论】

通过近年来的实践探索，党支部在社会治理中发挥的作用越来越凸显，同时，也让我们意识到基层党建的重要性，只有不断加强基层党建工作创新，才能更加有力推动社会治理，也只有抓好基层党建工作，才能引领其他各项工作的进步和发展。现在主要面临的问题是村级党组织班子成员文化程度普遍偏低，整体素质与群众对民主、公平、法治、文化、安全的需求还有距离，导致社会治理中部分服务质量相对滞后，社会治理能力还有待进一步提升。下一步，我们将把基层党建工作和党员需求、群众关切、经济社会发展融为一体，创新载体，多措并举，及时解决群众关切的问题，充分发挥党员在社会治理中的先锋模范作用，不断夯实工作基础。通过加强党建工作，将党员和群众凝聚起来，以党建为引领共同推进社会治理，努力创建治安秩序良好、社会和谐稳定、共建共治共享的“平安更名”。

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