群策群力群智，共建共治共享 奋力绘制基层治理“新画卷”

【背景和起因】

二分村辖12个生产合作社，共407户、1383人，现有党员62名；常住户278户、963人。全村共有耕地4130亩，以种植小麦、玉米、辣椒、葫芦、茴香等农作物为主，近年来全村累计发展日光温室145座、282亩，主要种植人参果、西红柿、韭菜、沙葱等。建有小游园一处，实施抗震房改造41户，实现通村道路全覆盖，人均可支配收入逐年稳定增长，达到1.71万元。

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。近年来，双茨科镇二分村针对基层治理中出现的新问题、新矛盾，创新发展基层社会治理，大力构建“五治融合”社会治理新模式，在自治、法治、德治三个方面精准发力，形成了“群众广泛参与、乡村治理有效”的发展格局，为实施乡村振兴战略提供有力保障。

【做法与经过】

一、坚持自治为基，搭好“连心桥”。“我们村的产业示范点怎么搞？到底怎么个搞法？大家伙坐在一起说一说。”这是二分村今年春节过后召开的第一场民主协商议事会议，参会的是二分村民主协商议事会成员，由村“两委”成员、致富带头人、村民代表、村贤、“土专家”等组成。

二分村人均耕地面积少，仅有2.5亩，家庭主要收入来源为务工收入，但随着人口老龄化加剧，各行各业对用工年龄要求愈加严格，劳动力带来的红利优势逐渐消失。如何充分利用有限耕地提高亩均产值，成为二分村首要解决的难题。为了听取广大村民的意见，二分村组织召开了这次民主协商议事会，致富带头人提出“近年来日光温室效益很不错，且二分村在镇政府所在地，具有交通便利的优势，建议发展日光温室”的建议；“土专家”认为本地日光温室种植技术经过多年积累，已经十分成熟，在技术方面不存在任何问题；村民代表对日光温室和大田作物的亩均收入作了详细对比，且经民意征集村民经营日光温室的意愿较为强烈；村“两委”成员详细解读民勤县关于打造日光温室示范点的奖励补助政策，经过民主协商议事，在二分村五社、六社打造集中连片的日光温室示范点很快便确定了下来。

民主协商议事机制，协商内容是村里的公共事务、群众的“急难愁盼”、重大政策的推进落实、村集体资金的使用分配等内容，简单地说，就是村里的“大事”。二分村村民通过民主协商议事，平等参与协商，知实情、谋实事、担负起作为村民的责任，同时也得到了满满的“收获感”，使得村民们对村事务的不配合、不参与，转变为积极参与。

二、坚持法治为纲，念好“紧箍咒”。为大力提升群众法治意识和法律素养，弘扬法治精神，二分村充分利用小游园“颜值”高、群众游览量大的特点，在小游园中打造了一条“法治文化长廊”，为美丽乡村建设增添了一道靓丽的风景线。法治文化长廊用生动形象的图画、通俗易懂的语言阐释法治文化、《民法典》、《宪法》等法治内容，将法治文化和法律知识传播有机相结合，使广大居民在小游园中小憩的时候，能够轻松愉悦地接受法治文化熏陶，使居民群众在乐中学、学中用，切实让法治文化走进群众心里。

此外，二分村选举3名具备较强法治意识，具有较好法治素养的群众担任二分村法律明白人，培育农村学法用法示范户1户，邀请镇政府和双茨科司法所集中进行培训，掌握一定的法律知识以及“三农”政策，利用集日活动经常性开展普法宣传，入户以“以案释法”的方式普及法律常识，调解矛盾纠纷，带动本村群众尊法学法守法用法，培育村民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，引导村民依法维护合法权益，理性表达利益诉求，维护基层社会和谐稳定。

三、坚持德治为魂，画好“同心圆”。二分村以新时代文明实践站为依托，以开展志愿服务为抓手，有效整合动员志愿服务资源，成立二分村志愿者服务队、二分村新乡贤志愿服务队、二分村巾帼爱心志愿服务队3支志愿者服务队伍，不断创新志愿服务新思路，打造志愿服务新亮点，积极投身服务村集体经济发展、乡村振兴、关爱“一老一少一困”、社区治理等工作，推动志愿服务常态化，用丰富多彩的志愿服务提高人民群众的幸福指数和快乐指数。

今年端午节，二分村巾帼爱心志愿服务队开展了“孝老爱亲”为主题的志愿服务活动，邀请村里的留守老人、特困户、五保户到新时代文明实践站幸福食堂，亲手为他们准备了传统美食——粽子，在老人们品尝美食的同时，志愿者们载歌载舞，为老人们献上精彩绝伦的表演，丰富老人的精神生活。7月份,面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，广大志愿者积极响应号召，冲在战“疫”一线。在人员摸排一线，志愿者们“化身耐心记录员”，深入农户家中，仔细询问是否有返民人员，详细记录其行程轨迹，同时，向群众讲解民勤防疫APP的功能及操作流程，让出门在外的打工人和学子学会简单的返乡报备流程，及时查询到本地疫情防控措施，彻底打消大家面对疫情返乡时“怎么回”“能不能回”“要提前办理什么手续”等一系列疑问；在核酸采样点，志愿者们“巾帼不让须眉”、与医护人员密切配合，协助做好健康码查验、信息核对、体温监测、秩序维护、身份证登记、核酸采样等工作；在村委会值勤点，志愿者们“展现半边天风采”，身着“红马甲”坚守岗位，宣传防控知识，认真做好进入人员的健康码、行程码查验，测温扫码，维护现场秩序，环境消杀、外来人员摸排等工作。一项项看似微不足道的细小工作，是志愿者们用细心织密织牢的疫情防控网，是防疫现场绽放出的最美“志愿红”。

【成效与反响】

经过二分村在自治、法治、德治三方面的精准发力，助推乡村治理取得明显成效：一是充分调动群众参与基层治理的积极性。通过民主协商议事，村民们的好想法、金点子得到具体实践，村民们的主人翁意识不断增强，参与并管理村级事务积极性高涨，真正成为自治组织中的一员，担负起职责；二是群众的法治思维和法治意识不断提高。充分发挥法治文化阵地的宣传引导教育作用，法律明白人、农村学法用法示范户不断向广大群众普法，营造了良好的法治文化氛围，为推进基层治理奠定法治基础。三是志愿服务理念深入人心。一张张满意的笑脸，是志愿者们不懈的追求，“一人有困难、多人来帮忙”的志愿服务蔚然成风，人人争当志愿者，村民志愿服务热情度高涨，凝聚群众力量，弘扬社会正能量。   

【探讨与评论】

群众作为基层社会治理的细胞，同时也是基层社会治理的主体，群众的智慧是无穷的，群众的力量是无限的。下一步，我们要依靠群众、发动群众，紧紧抓住群众参与基层社会治理的着力点使实劲、见实效，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，让基层治理人人参与、人人尽责、人人享有。

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