“四治融合”让基层治理“百花齐放”

【背景和起因】

凉州区武南镇位于武威城区东南10公里处，镇域总面积87.15平方公里，其中：城镇规划面积17.68平方公里，建成面积5.75平方公里。现辖17个行政村、5个社区，现有户籍人口13190户42719人，其中：农村人口6400户26192人，城镇人口6790户16527人，实有耕地面积57924亩，人均2.2亩。近年来，武南镇紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的要求，以平安武南、法治武南建设为主线，以党建引领治理为载体，以“镇——村、社区——村组、楼院”三级网格服务管理为体系，以矛盾纠纷排查化解为重点，不断强化组织领导，细化思路举措，大力推进“四治融合”发展，着力打通服务群众的“最后一公里”，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。

【做法与经过】

一、坚持“政治引领”，强堡垒、聚合力。党建引领是推动基层治理的“火车头”，武南镇紧紧围绕贯彻落实新时代党的建设总要求，以“基层党建质量提升年”活动为抓手，深入推进“四抓两整治”行动，扎实开展“三抓三促”活动，大力实施基层党建“十百千”工程，建立“周月季年”齐步走工作机制，突出“抓组织、优资源、强服务”，搭建多元融合、同向发力的基层治理框架，全面推行镇党委—村（社区）党组织—网格（村〔居〕民小组）党小组—党员中心户（联系户）”四级网格服务模式，充分发挥党员干部、企事业单位、政法干警、社会组织、居民群众、志愿者为支撑的网格治理中的引领和示范作用，主动化解突出问题，凝聚各方力量，拧成“一股绳”，盘活“一盘棋”，推动服务和管理下沉，形成上下通畅、精细高效的基层治理机制。新创建百塔、育才等党建示范点3个，巩固提升马行河、牛满加党建示范点2个，培树大河村党建引领村集体经济示范点1个，青石、马行河等乡村振兴样板村3个，疫情防控、志愿服务等党员先锋引领示范岗9个，把党建成果转化为发展成果，以高质量党建引领经济社会高质量发展，不断提高群众对平安创建工作的知晓率、参与率。

 

二、坚持“法治教育”，强保障，提效力。法治教育是基层治理的“防护墙”。以凝聚力量、增强信心、创新方法、引导舆论为契机，武南镇充分借助重要节日、宣传月扎实开展平安建设、八五普法、扫黑除恶、禁毒、反邪、护路护线、电信诈骗、养老诈骗等进村社、进学校、进村组、进庙会等“四进”宣传活动，发放《反有组织犯罪法》《宪法》《民法典》《禁毒法》《反邪教》《电信诈骗》《养老诈骗》《信访条例》等各类宣传资料5500余份，张贴宣传海报56份，集中开展“法治讲堂”6次，现场为居民群众解答各种疑难问题26件，联合司法所、派出所深入村组开展法治课22次，全面为群众提供了多元化、精细化、专业化的法律服务，进一步扩大了法治宣传的覆盖面，使村（居）民群众逐步形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，不断提升公民的法治意识和法治素养。同时，整合治安户长、人民调解员、综治信息员、网格员、社区工作者及专职群防群治队伍等力量，定期深入村组、社区楼院开展法治宣传活动，通过以案释法，以法明理；面对面普法，点对点解惑的方式，积极引导村民或居民学习法律知识，逐步形成法制观念，不断增强乡村治理保障力，努力将矛盾纠纷调处在萌芽阶段，切实做到思路再拓展、方法再创新，能力再提升，真正实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的目标。

三、坚持“德治为先”，强教化，增动力。德治为先是基层治理的“润滑剂”。坚持以德示范、以德治家、以德树人，积极打造思想引领、道德教化、文化传承等治理体系，建立“有事好商量”“有事多商量”“有事必商量”家门口的议事平台，健全“一约四会”：制定居民公约，完善道德评议会、居民议事会和小板凳会，构建自我约束、自我教育、自我管理、自我监督的文明新机制，收集群众需求，大力挖掘能人，通过一个人影响一小片人，一小片人带动一大群人，对照先进榜样，对照身边典型，对照群众期盼，亮身份、做表率、争优秀、当先锋，共同营造崇德向善的风气，围绕道德建设，文化传承，文明创建，温初心、找差距、厚情怀，为基层治理强筋铸魂，依托文化构建，开展好婆婆、好媳妇、好家庭等文明实践活动，树榜样、立标杆、承精神、杨新风，引导居民见贤思齐、向上向善、热爱文明。

四、坚持“自治融合”，强基础，添活力。民主自治是基层治理的“稳基石”。武南镇以力量融合为突破，探索形成覆盖全域、便捷高效的治理运行体系，以网格、楼院为重点，探索构建以村（组）-社区（楼院）为基础，镇级领导担任名誉会长，党支部书记担任会长，村党支部、村委会、村务监督委员会、包村干部、“两代表一委员”、农民合作组织、法律工作者、村民代表、党员代表及威望高、办事公道的老党员、老干部等人员担任成员的“1+1+10+X”协商共治的多元协商治理服务模式，引领网格村（居）民自治，积极带动党员、志愿者、群众共同参与到网格治理工作中，不断提升基层网格建设能力、社会组织动员能力、村（社区）服务管理能力，着力构建和谐共治、同心同向的社会治理新格局，全面激发村（社区）治理活力，使基层治理服务更接地气。同时，积极打造阅览、棋牌、健身、文化长廊为一体的活动阵地，培育“手牵手”舞蹈队、“俏夕阳”太极拳队、“健康欢乐”乒乓球队、“绿化养护”志愿队来调动居民广泛参与，不断丰富居民群众的精神文化生活，成为居民休闲娱乐的“小阵地”和学习交流的“大课堂”，真正实现“小区环境有改善、基层治理有突破、为民服务有特色”的新局面。

【成效与反响】

基层治理是国家治理的基石，基层强则国家强，“四治融合”是开启基层善治的一把“金钥匙”，是一个系统集成、协同高效的体系。凉州区武南镇坚持以建设平安武南为目标，不断在体制机制上下功夫，积极探索推行“四治融合”治理模式，深入推进平安细胞工程建设，让群众在“平安细胞工程”建设中知晓平安建设、投身平安建设和感知平安成果，推出了区抓镇，镇抓村、社区，村推动家庭的三级联创平安助推社会稳定、和谐的“三级联创”模式，全镇党建引领作用得到了进一步凸显，社会管理服务水平和为民服务效率得到了进一步提升，平安建设的广度和深度得到了有效的拓展，真正实现了“平安细胞”健康发展、充满活力，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

【探讨与评论】

管好民生小事，就是治理国家大事。凉州区武南镇坚持以党建引领，积极推行以政治为领、法治保障、德治润心、自治为基的“四治”融合发展，不断为村（居）民百姓撑起“惠民伞”，架起服务“连心桥”，全面推动基层治理走上科学化、精细化轨道，为夯实市域社会治理提质增效，全力打造共建共治共享的社会治理新格局，绘就美丽武南“新画卷”。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1210/2678.shtml