精准定位构建基层治理新格局

内容提要：近年来，金山镇认真调查研究，结合镇生态及地质灾害避险搬迁新民居建设等重点项目建设，坚持抓党建引领 促三治融合、抓基层治理 促责任落实、抓服务质量 促风险化解，抓示范带动 促乡村振兴，切实加强综治中心规范化建设，全力抓好扫黑除恶常态化斗争、矛盾纠纷排查调处、社会治安防控体系建设、法治宣传教育、防范处理邪教，以建设幸福美丽新金山为目标，全力解决群众关心关注的重点、难点、热点问题，助推基层治理上水平、上台阶。一是发挥“党委”引领作用，构建四级网格管理服务体系，明确网格员及各级网格长服务管理职责，积极推行“干部+网格+区域”联动融合，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层；将涉及解决群众热点难点问题整合进驻综治中心、公开办事流程，让搬迁群众“诉有地、求有应”反映事项有人管、有人办、有结果。二是发挥“自治”基础作用，激发群众“主人翁”意识。通过成立召开村“两委”会、户长会、群众代表会等会议，完善村民自治章程，让村民主动参与到社会治理中，实现民事民议、民事民办。三是发挥“法治”保障作用，增强群众尊法学法用法意识。四是发挥“德治”教化作用，弘扬崇德向善的优良传统。通过绘制“文化墙”、成立“巾帼家美”爱心积分超市、开展“道德模范”宣讲、关爱“三留守”，有效提升人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新水平。

案例正文：金山镇地处凉州区西端，东临康宁镇，西接永昌县南坝乡，南连肃南县皇城镇，北靠丰乐镇，距凉州城区42公里，南北长8.7公里，东西宽6.68公里，行政区域面积58平方公里，耕地面积16700亩。全镇辖6个村，39个村民小组。现有人口1672户6581人。现有驻镇行政企事业单位4家（九年制学校、幼儿园、卫生院和商业银行各1所）各类商业网点15个，镇党委下设6个党支部，党员228人，下设6个村级综治中心，现有精神病人易肇事肇祸37人，无社区矫正人员、重点管控刑满释放和吸毒人员。

【背景和起因】

金山镇属沿山偏远乡镇，辖区村民以外出务工居多，家中以空巢老人、留守儿童、留守妇女为主，服务需求复杂，管理难度大。一是村民文化程度相对较低、思想观念陈旧，“等、靠、要”思想严重；二是道路交通不便、产业结构单一经济发展滞后；三是在集中收缩安置新民居搬迁、夏秋耕地灌溉、家庭婚姻生活中利益诉求多样，各类矛盾纠纷和问题较为集中和多发。提升服务群众能力，化解多元矛盾，推进社会基层治理迫在眉睫，按照市域社会治理现代化试点工作部署要求，结合工作实际，大胆创新探索“四抓四促”模式，创新基层治理新格局。

【做法与经过】

近年来，金山镇认真调查研究，结合镇生态及地质灾害避险搬迁新民居建设等重点项目建设，坚持抓党建引领 促三治融合、抓基层治理 促责任落实、抓服务质量 促风险化解，抓示范带动 促乡村振兴，切实加强综治中心规范化建设，全力抓好扫黑除恶常态化斗争、矛盾纠纷排查调处、社会治安防控体系建设、法治宣传教育、防范处理邪教，以建设幸福美丽新金山为目标，全力解决群众关心关注的重点、难点、热点问题，助推基层治理上水平、上台阶。

一、抓党建引领，促三治融合。把党建业务与网格内重点项目、重点产业、重点区域、日常工作深度融合建成“镇党委—村党支部—组党小组—各党员户”四级网格体系，打造党支部标准活动阵地1处，合理划分39个管理小网格，将全镇228名党员按照到村、到户、到人、到具体的网格化管理模式，划分到相应网格，实现政策传达到人、落实到户、见效到底，真正把党组织延深到家家户户，形成了村民遇事找党员，村民无事党员找，政策帮带到家中、惠民利民见实效的良好局面。在疫情防控、新民居建设、牛羊产业发展、平安建设中，党员率先主动出击，包户、包人、包任务，亮党徽、做表率、冲锋在前。2022年在全市基层党建“十百千”工程中被市委组织部评选为“党员先锋引领示范岗位”。结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，将林田路、矿产资源、河流等要素按就近属地原则全部纳入网格管理，实现了基层所有要素、事务入网格。

二、抓基层治理，促责任落实。一是完善基础设施。按照有场地、有设施、有人员、有标识、有制度、有台账要求，整合镇派出所、司法所、便民服务大厅等窗口单位，规范化打造完成镇村综治中心7个，配齐村级综治员13名。二是狠抓队伍建设。按照“正规化、专业化、职业化”要求，狠抓人民调解队伍建设，按照“一专三兼”配备村调委会工作人员，完成全镇89名专职调解员、42名在册调解员的备案登记和动态管理。三是靠实工作责任。成立平安创建领导小组，将平安建设工作责任细化分解到人，以镇村网格化管理为基础，定期开展矛盾纠纷排查化解、电信养老诈骗宣传、扫黑除恶线索常态化摸排整治、禁毒安全宣传教育，充分发挥镇综治中心“大脑中枢”作用，定期研判分析镇重点人员、重大项目、重要领域方面存在的潜在风险，提前谋划抓住抓重，真正实现了矛盾排查在前哨，化解及时不上交，确保了镇域范围内治安良好，大局稳定。四是创新工作载体。探索未成年人教育创新模式，加强对青少年犯罪的精准帮扶，引入第三方机构、社会力量等对特殊人群开展教育帮扶，在金山镇九年制学校建立青少年法治教育实践基地，配套建有图书角、微电影室和心理咨询室等法治场所，向青少年传播法律的基本要义。

三、抓服务质量，促风险化解。镇党委、政府立足实际，以网格化职责为核心，100%满意为目标，按照政策上门讲、业务上门办、服务送到家服务管理模式。一是制定网格员定期走访、上门服务、领办代办等制度，创新“网格化”管理运转方式，形成上下一张网，以条块结合，集中管理，延伸服务，一岗多责，一员多能模式实行网上有人、格中有责、按格定岗，人在格中走，事在网上办，最终形成镇、村、组网格长、网格员组成的联动管理机制。二是建立健全网格精细化管理机制。全镇已建立一级网格1个，二级网格6个，三级网格39个，专兼职网格员85人。通过走访已累计摸排房屋安全隐患90处，生产安全隐患20处、矛盾纠纷47件、困难群众590户。结合乡村振兴工作目前已帮助加固维修房屋89处，化解矛盾纠纷47件，落实临时救助590户，61万元，真正实行了精准上门、对需服务。

四、抓示范带动，促乡村振兴。一是集中收缩安置促振兴。通过抢抓政策机遇，利用金山社区原有基础设施条件，在金山镇崖湾村空星墩滩（金山社区）东侧规划建设新民居示范点，全覆盖修建高标准单层砖混结构新民居376套，以前庭后院布局分别设计二室一厅、三室一厅、四室一厅三种户型。同步配套水、电、路、绿化、亮化、文化以及污水垃圾收集处理等基础设施。将金山镇九年制学校（附设幼儿班）、金山镇卫生院纳入建设规划同步建设。目前房屋已分配到户376户，正在装修255户，水、电、路等基础设施已配套，年内全部搬迁入住，累计搬迁达到551户，占全镇常住户数的40.5%，实现居民集中收缩治理规模化、标准化建设。二是规划发展养殖促振兴。在实施金山镇集中收缩安置搬迁的同时，充分考虑以牛羊为主的养殖业基础比较好、产业发展迅速的优势，围绕“人员集中到哪，产业发展跟到哪”目标，高标准建设完成养殖暖棚193座，有效解决搬迁群众后续产业发展难题，确保农户搬得下、稳得住、能发展的社会治理新格局。

【成效与反响】

一是矛盾纠纷排查化解力度进步一增强。通过整合镇村组网格员力量和规范化建设综治中心，最大程度地摸排、调节邻里纠纷、防止了矛盾的扩大，减少了群访、越访和社会治安案件的发生。网格员不仅是政策宣传、信息收集员，同时也是治安巡逻、矛盾调解、环境保护、帮扶解困人员，在矛盾纠纷事项排查、出现后第一时间介入、调处、解决，近年来，经在网格内排查、发现和化解各类矛实现了100%调处，做到了“小事不出网格、大事不出村组、矛盾不上交”的治理目标。

二是群众参与社会治理热情进一步激发。通过党员带头、网格管理、双向服务，调动退休党员、志愿者、村组居民参与村组管理，壮大了村组服务力量，提高了服务效率，实现了工作方式从粗放向精细转变，做到走访入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性，使管理服务的触角延伸到家家户户，营造了人人参与、人人共享的良好生活氛围。

三是村组自治能力进一步提高。通过整合资源到基层，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变。使村组干部进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的过程，进一步深化了村组自治。

【探讨与评论】

一是加强组织领导。镇主要领导严格落实“第一责任人”职责，始终指挥在前、亲自推动，坚持党建引领，建立综治工作联席会议机制，定期分析研判，确保各项工作扎实推进。

二是转变工作作风。对辖区内可能影响社会稳定的矛盾纠纷和信访苗头开展“拉网式”排查，网格责任人入户走访，及时了解当事人诉求，带着感情去做工作，真正做到矛盾纠纷早发现、早介入、早调解、早稳控，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，筑牢维护和谐稳定的“第一道防线”。

三是群众参与是市域社会治理的关键所在。充分发挥移民群众主体作用，通过开展志愿服务、文艺汇演等，增强居民对集中收缩安置点建设的认同感和归属感；通过建设新民居，带领群众移风易俗，融入新环境，过上新生活。紧盯重要时间节点，发挥网格员快实全的作用，开展“敲门行动”、疫情防控专项排查、自建房风险隐患排查、各类涉稳问题线索和矛盾纠纷排查，并大力宣传疫情防控、打击整治养老诈骗等政策知识，全力维护社会大局稳定。

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