“六化”并举 彰显基层治理新格局

【背景和起因】

凉州区宣武街银武社区位于凉州城区西北角，2021年1月由凉州区人民政府批准成立，2021年8月顺利完成了社区党委、居委会选举工作。辖区范围东至民勤路、南至祁连大道、西至皇台酒厂西墙、北至宣武街，区域面积1.7平方公里。现有常住人口6378户13670人，党员154名。辖区内有行政事业单位3个、医院2个，学校3个，规模以上企业2个，门店商铺468个。

宣武街银武社区有居民小区20个（其中：2个保障性住房小区楼栋共38幢， 4个老旧小区楼栋5幢）、人员结构复杂，人口流动性大，由于小区基础设施配套不完善，历史遗留问题较多，居民小区环境卫生差，群众利益诉求多，矛盾纠纷形式多样，社会治理难度大。社区成立以来，社区党委一班人认真面对社区治理难点痛点，积极探索党建引领基层治理新路子，立足实际，打造共建共治共享的社会治理格局，深入学习新时代“枫桥经验”，建立了“六化”并举的基层治理格局，以党建为引领，有力的解决老百姓身边的老大难问题，不断提升基层治理的能力和水平。

【做法与经过】

（一）党建引领，管理网格化。一是坚持以网格为切入点，以党建为统领，根据“实际管辖、地域相近、精细管理、服务延伸”的原则，将辖区划分为8个网格，所有主次干道、背街小巷、公共场所、商业街区、居民小区等全部纳入网格。二是构建“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的四级网格一贯到底的党组织架构，对网格党组织职能实行清单化管理，充分发挥好党组织和党员在网格化基层社会治理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。三是按照“多网合一、一格多员、一网多能”原则，将文明城市创建、矛盾化解、法治宣传、全域生态文明建设、安全隐患排查、疫情防控等工作全部纳入网格中，充分发挥志愿者队伍力量，积极参与网格基层社会治理工作，承担相关重点工作任务。特别是在此次战“疫”大考中，社区党委统筹引领、网格党支部组织凝聚、楼栋党小组精准对接，集结广大报到党员协同作战，组建各类党员突击队、服务队、先锋队等20余支，构筑起群防群治、联防联控的严密防线，以绣花针功夫推动社会治理精细化，提升了社会治理成效，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）立足需求，覆盖全面化。一是针对群众需求，坚持问题导向，牢固树立“共绘一张图、同下一盘棋”的理念，搭建协商平台，完善社区自治，切实提升社区治理能力，根据区委《关于加强政协协商和基层协商有效衔接大力推进基层协商民主建设的实施方案》，制定了社区《基层民主协商议事工作规则》，建立社区民主协商议事会，以“社区议事厅”为平台，以“和事佬”调解站、“众人的事让众人说”等为载体，将居民的急、难、愁问题提交议事厅讨论协商，引导居民主动参与社区事务。二是建立由社区党委、居委会、物业企业、业主委员会、共建单位和社会组织等组成的“多方合谈”制度，对社区事务共商共决，厘清与政府公共服务职能，推进社区事务“去行政化”和工作任务清单化。三是推行民情日志“记需求”，精准服务，满足多样需求，网格员定期走访网格内居民，填写民情日志，做到“五知五能”，知网格情况、知辖区单位和商户情况、知居民家庭情况、知矛盾纠纷、知安全隐患，将网格员收集的群众急难愁盼问题分配到各相关职能部门解决办理，把办理结果反馈到当事人，实现受理、研判、分流、督办、反馈全流程闭环运行，做到民思我想、民求我应、民需我办、民困我帮，结合社区服务功能“精准服务”手臂直接延伸到家庭，实现“无需不扰，有需必应”。四是开展“定制式”、“组团式”和“互补式”服务，充分调动包抓共建单位和驻辖区单位、社会组织参与社区建设的积极性，通过“党建联席”“居民说事议事”“包抓共建商议”等行动推动了区域党建共建,切实解决居民群众的“急事、愁事、难事”,拓展服务渠道，提升服务能力，变“独唱”为“合唱”，形成共建共治共享的基层治理新格局。

（三）激发服务，力量多元化。一是以社区为主导，激发群众自治热情，聚焦为民办实事，用活网格化服务体系，采用“群众点单、社区议单、党员领单、居民评单、公开晒单”的服务模式，实现党员、志愿者和居民群众的有机互动。二是积极和居民“聊心事、谈家事、解难事、办实事”，吸引辖区内先进工作者、企业家、人大代表、政协委员、大学生志愿者等积极融入社区工作格局，不断延伸志愿服务从单一式的环境卫生整治，交通劝导等拓展到公益关怀、疫情防控、安全生产、全国文明城市创建等诸多领域，发挥其最大效能和作用。三是按照“边排查、边化解”原则，对排查出的重点疑难问题，积极召集“五老”人员、物业公司负责人、业主代表多方力量进行“一对一”了解、“面对面”交流、“串门式”谈心，逐步形成“社区管理，物业尽责，业主参与”社区治理模式。

（四）文明践行，活动特色化。一是社区围绕促进基层治理创新、加快居民融入社区各项活动的思路，因地制宜改造综合性活动场所，建成社区新时代文明实践站1所，设置理论宣讲室、市民教育室、文化活动室、科普宣传室、健身活动室等综合性活动功能室。二是开展丰富多彩社区文化活动，按照“一月一主题，一周一活动”的要求，积极开展新时代文明实践活动，利用中华民族传统节日组织开展“和谐银武·新春送暖”、“浓浓邻里情·佳节庆元宵”等别具特色的文化活动40场次，极大丰富了辖区居民的精神文化生活。三是开展“文明楼院创建”和“最美家庭”评选活动，已评选出“文明小区”6个、“平安小区”16个、“最美家庭”11户，通过培树典型传递正能量，形成了社区文明新风尚。

（五）创新方式，宣传亲民化。一是充分运用微信、抖音、快手，电子滚动显示屏、微信群等新媒体以及群众喜闻乐见的快板、小品、舞蹈、歌曲、横幅、标语、小喇叭等传统方式，采用“传统+创新”“固定+流动”“线上+线下”宣传模式，不断加强法治宣传引导，做到“宣传方式出新意、宣传覆盖无死角、宣传内容接地气”。二是利用辖区内法治宣传栏、文化长廊、文明城市创建、反邪教、反电信诈骗、反养老诈骗等平台开展丰富多彩的普法宣传活动，提升辖区内居民学法、用法、守法意识，同时形成良好的创建氛围。三是大力建设“和谐和美”的楼院文化，制作360块以社会主义核心价值观、讲文明树新风、家风家训、志愿公益文化、居民公约等为主要内容的公益宣传牌，让“人人微文明、社区微自治”的公益宣传随处可见，在潜移默化中引导居民服务社区、美化环境、帮助邻里、提升自我。

（六）亲情关怀，服务暖心化。一是定期到居民小区接访、走访，当好社区执法员、服务员、宣传员、联络员和信息员，问需、问计、问策于民，倾听物业服务企业、居民心声，“访民情、听民意、解民忧”，真心实意帮助居民解决热点、难点问题，管理前置，零距离服务。二是在落实社区矫正和安置帮教工作上，采取“1+1+1”工作模式，由社区居委会副主任+网格员+楼栋长负责社区重点人员管理工作，落实街道科级领导干部“一对一”帮扶机制，及时了解思想动态，切实帮助解决他们生活中遇到的困难。三是对特殊人群不放任、不歧视，做到监管帮扶“零缺失”，对特殊人员进行生活救助，对“问题”学生进行爱心帮扶，对刑释解教人员开展就业扶持，通过一系列措施帮助他们融入社区。

【成效与反响】

（一）坚持党建为统领，以网格为切入点助力基层社会治理。通过“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、志愿服务队驻网格、“两新”组织联网格等途径，健全网格化基层社会治理体系，配齐配强一线人员，以绣花针功夫推动社会治理精细化，推动“党建网”与“治理网”双网合一、良性互动，提升了社会治理成效，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）积极发挥自治基础作用，形成服务与自我服务理念。调动社区各类资源，拓展服务方式，坚持以需求为导向，激发群众自治热情，积极参与基层社会治理，为群众制定“点菜式”服务，将各类服务管理事项、便民利民措施集中办理，及时收集、快速处理，变被动应对为主动发现，逐步实现“民有所求，我有所应”的服务局面，形成了我为人人，人人为我的社区良好氛围。

（三）突出宣传教育，强化社区法治，实现由“管”到“治”的良性转变。以开展宣传教育为抓手，充分运用社会主义核心价值观、讲文明树新风、家风家训、志愿公益文化、居民公约、文明城市创建、普法、反邪教、反电信诈骗等为主要内容的公益宣传，管理前置，零距离服务，将更优质、更便捷、更贴心地服务送到群众家门口，有效推动“自治、法治、德治”三治融合。

【探索与评论】

推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。宣武街银武社区坚持以发展为目标、以党建引领“六化”并举为抓手、引导居民自治为重点、凝聚群众为根本，让党组织从“有形”走向“有效”，实现了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“零距离”，做到了与民贴心、为民暖心、让民舒心，切实解决了居民关心的难事、急事，构建了双网服务共治共享的基层治理新格局，有效发挥网格党组织凝聚党员、管理网格、服务群众的功能。

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