打造“1515”工作法构建“村改居”社区 治理新模式

【背景和起因】

宣武街宋家园社区是区政府2021年2月批准成立的“村改居”试点社区，现有居民3834户，10377人（其中原金羊镇宋家园村4781人），社区党委下设6个党支部，党员137人。村改社区后，针对社区居民群众思想观念滞后、服务需求和标准上千差万别，法治意识淡薄，矛盾纠纷突出等诸多问题，为了更好的适应群众日益多元化的服务需求，宋家园社区以党组织建设为核心,以党建引领基层治理为抓手,拉长服务“半径”, 延伸服务“触角”，探索形成了“1515”工作法，为居民群众提供个性化、多元化、精细化服务，构建了“村改居”社区治理的新模式。

【做法与经过】

建强一个组织，当好社区发展“主心骨”。社区坚持把党的建设放在首位，通过增强政治功能，发挥党组织的政治优势，把社区党组织建设成为坚强的领导核心，把党的全面领导落实到各项工作中。一是按照“先改制、后改居”原则，及时组建村改社区党组织、居民委员会，配齐配强社区工作人员，推动党组织把工作重心由抓经济、抓发展向抓治理、抓服务转变，实现社区党建、管理和服务对象对原村民和外来居民全覆盖。二是吸纳辖区单位、业委会、物业企业中的党员负责人为党委兼职委员，成立社区“大党委”，健全“大党委”议事规则，整合辖区内各类资源，形成共建、共治、共享的工作机制。三是针对新成立社区外来流动人员多、矛盾积压深、人员类型复杂的情况，成立网格党支部4个，选派3名政治素养高、业务能力强、熟悉社情民意的村干部担任网格党支部书记。

实现“五治”融合，绘就社区治理“同心圆”。社区党委坚持“政治、法治、德治、自治、智治”相融合，充分发挥居民群众的积极性主动性创造性，推动社区发展和社会稳定。一是政治引领，凝聚社区治理合力。通过举办读书班、专题研讨、集中学习等多种形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论方针政策34场次，巩固党史学习教育成果，在常态化“我为群众办实事”实践活动中帮办实事24件，引导广大居民群众“听党话、感党恩、跟党走”。二是法治保障，提升社区治理定力。通过打造法治文化广场、开展法制宣传教育、建立警民联络机制，进一步提升居民法治意识和法治观念，用法治思维和法治方式解决居民难点、痛点、堵点问题11件。三是德治教育，激发社区治理活力。利用社区新时代文明实践站、党员活动室、市民教育室、家风家训馆、民族团结进步文化长廊等阵地，培育践行社会主义核心价值观，组织开展“四德”教育、“传家训、立家规、扬家风”等活动12场次，培树道德模范和先进典型13人。常态化组织开展抵制高价彩礼、反对铺张浪费、移风易俗宣教活动6场次，推动党建工作和文明创建互促共进。四是自治强基，增强社区治理动力。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群体带动机制、社会参与机制，创新社区议事载体，以物业恳谈会、居民议事会、基层协商民主等形式，广泛开展小区自治、楼院自治、业主自治，解决了宋园新村不动产登记难等14个问题，组织260名党员群众参与疫情防控工作，培育孵化社区社会组织3个。五是智治支撑，拓展社区治理能力。大力推广“互联网＋党建”模式，用好“学习强国”、“甘肃党建”和“天马党建”APP等信息化平台，运用“两微一端”平台建立网上党支部6个，开展网上组织生活会，使网络成为党组织服务群众、党员群众沟通交流的重要渠道。

瞄定一个目标，打造服务群众“新高地”。社区以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，高标准打造办公议事、党员活动、教育培训、为民服务、文化娱乐“五位一体”社区党群服务中心，设置社会保障、民政低保、退役军人、卫生健康、综合治理5个服务窗口，全面推广为民服务全程代理、“一站式”服务、“一门式”办理、网络服务等做法和“最多跑一次”改革，建立服务流程图，明确服务内容标准，落实党员直接联系服务群众制度，组织志愿服务队15支，每周五常态化开展志愿者服务活动68场次，切实解决“重建设、轻管理、有场所、无活动”的问题。

完善“五全”机制，实现为民服务“零距离”。一是网格管理全覆盖。科学合理划分6个网格，把支部建在网格上，推进党建网格与综治维稳、疫情防控、消防安全等网格“多网合一”，实现党建工作对网格的全面覆盖。二是民情收集全天候。建立网格员和楼栋长民情收集员队伍、设立社情民意意见箱，实行“7×24”小时服务模式，畅通民情收集渠道，及时收集居民群众所需所盼信息，建立民情诉求台账，分级分类予以解决。三是矛盾纠纷全介入。借鉴新时代“枫桥经验”，定期深入居民楼院，排查矛盾纠纷，依托“邱汪山矛盾纠纷调解室”，成功调解各类矛盾纠纷22起，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。四是特殊群体全关注。建立完善社区党员联系网格走访群众制度和社区“两委”委员包网格制度，落实特困群众必访、重症病人必访、孤寡老人必访、残疾人士必访、留守儿童必访“五必访”工作机制，累计走访特殊群体143人次，临时救助21户55人，落实残疾人“两项补贴”30人。五是服务过程全评价。建立社区工作者和在职党员报到评价机制，落实“社区吹哨、党员报到”制度，将240名在职党员纳入表现反馈、积分考核、活动纪实等管理中，建立党员责任区10个，党员示范岗12个，党员先锋岗15个。

【探索与评论】

宋家园社区村改居运行一年多来，居民思想稳定，全面融入城市生活，群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强，实现了居民群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社区治理新格局，党组织凝聚力号召力和工作向心力显著增强，群众的归属感明显提升，社区已成为联系群众的桥梁、排忧解难的窗口和传递爱心的家园。下一步，社区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建引领，持续发扬“想居民所想，急居民所急，解居民所忧”工作初心，强化责任担当，不断激发社区自治活力，锐意进取、开拓创新，为建设安全和谐美好的幸福社区提供坚强保障。

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