“三级网格 五项机制” 强化网格化服务管理

【背景和起因】

吴家井镇位于凉州城区东南40公里处，东邻腾格里沙漠，南接古浪县永丰滩镇，西与黄羊河农场接壤，北靠凉州区长城镇，下辖4个行政村，39个村民小组，2251户8209人，镇域面积34.2

平方公里。

吴家井镇综治中心在实体化运行中设置信访接待岗，按照“前台受理，后台分流”的工作流程，对群众反映和排查出的苗头性、倾向性问题及热点、难点问题，及时交办相关业务站、所、办联合办公处理。同时，充分发挥网格员职能职责，定期开展入户走访、信息采集、矛盾纠纷调处、法制宣传等重点工作，综治中心实体化运行取得初步成效。但由于镇村网格员身兼数职，入户走访、法治宣传、矛盾纠纷排查等工作有时流于形式，网格员职能作用发挥不充分，导致矛盾纠纷排查不全面，苗头性、倾向性问题发现不及时，不稳定因素仍然存在。

为深入推进我镇社会治理创新，强化服务功能，逐步创建和形成吴家井特色的社会治理和公共服务新模式，镇党委、政府制定出台了《吴家井镇社会治理网格化管理工作实施方案》，全面整合现有各类资源，以层级负责为基础，以细分区域为平台，以提高效率为目标，以“定位网格化、内容多元化、 项目精细化、服务规范化、管理信息化”为管理手段，全面推行“三级网格、五项机制”的现代化网格化管理模式，将我镇社会治理工作以固定的区域为单位，落实到具体的责任人，实行工作方法上“下去一把抓、上来再分家”的灵活运用，实现社会治理由粗放向精细、 静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升全镇社会治理与服务的综合水平。

【做法与经过】

一、组建三级网格

（一）加强组织领导，科学划分网格。

为扎实推进网格化管理工作，确保各项工作高效稳定进行，明确具体责任与分工，经镇党委、政府研究决定成立吴家井镇网格化管理工作领导小组。镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长担任副组长。领导小组下设办公室，分管综治工作的领导兼任办公室主任。办公室具体负责网格化管理工作开展的统筹协调及日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。

全镇网格化管理分为三级：1.一级网格，即镇级网格。主要对下级网格建设及运行进行指导，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级网格的对接工作。2.二级网格，即村级网格。每个村各设一个网格，共4个网格。各村支部书记为该区域网格长，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。3.三级网格，即各村民小组网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以村委会所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分村民小组网格。原则上将一个村民小组划分为一个网格，共39个村民小组网格。网格长为村民小组长，户数在50户以上的村民小组再配备一名网格员。

（二）绘制网格地图

镇综治办绘制全镇网格图，各村以本辖区为单位绘制网格地图，界定网格的四至范围，建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。

（三）落实网格职责

全镇网格化管理实行层级负责制，各网格长负责本级网格工作。职责如下：

一级网格：指导基层的管理与服务等综合工作；协调重大事宜；定期深入村内听取村民的意见和建议，并及时协调相关部门解决重大矛盾纠纷或突出问题；督促与指导下级网格责任人工作落实情况。

二级网格：负责做好本网格的管理与服务等综合工作，组织召开下级网格工作例会；每个工作日不少于 1 小时深入下级网格收集村民的意见和建议；及时将各类动态情况反馈至镇相关站所与责任人，协助其给予解决；督导下级网格工作落实情况，检查网格员工作台账等。

三级网格：每个工作日不少于2小时深入责任片区，收集与整理责任区内安全隐患、矛盾纠纷、人员流动、疫情防控等各类信息资源，建立网格化管理台账；将责任区内各类动态情况反馈至相关责任人，督促并协助其给予解决；认真做好网格化工作记录，建立好6类工作台账。

（四）明确服务内容

网格管理实行“定格、定员、定责、定岗”的四定原则。每个网格员要做到“四知四能”（即知网格概况、知村民家情、知村情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任）。具体任务如下：1.负责网格内村民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织村民参加活动。2.协助做好网格内与村民利益有关的党建、社会治安、 社区矫正、公共卫生、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、环境卫生、文化体育、消费维权以及空巢老人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。3.对网格内供水、供电、环境卫生等服务单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织开展工作，维护村民的合法权益。4.开展便民利民服务，面向空巢老人、留守儿童、五保户、残疾人、家庭困难村民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务；引领志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一服务。5.围绕村文化建设需要和村民精神生活需求，组织丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、娱乐等服务活动。

二、落实五项工作机制

按照“各司其职、各负其责”的原则，构建“排查报送、信息管理、处置反馈、督查考核、奖惩表彰”配套工作机制，保障网格化管理工作的正常运转。

（一）排查报送机制

1.镇政府各站所结合工作实际，将工作领域所需求的信息内容分解至村，各级网格员履行工作职责，按规定要求定期在责任网格内开展信息排查工作。

2.网格员整合责任区内各类信息资源，创建台账式的网格化管理系统，并实行动态化管理。

3.村民小组网格为排查主要环节，网格员认真做好信息记录工作，每个工作日如实填写网格化管理工作台账，全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态“全了解 ”。

4.村民小组网格员将排查收集的问题与信息，整理后按“区分责任、分口处理” 的原则，属于本村职责范围内的反馈本村责任干部，督促并协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈；属于本村职责范围外的上报村级网格长与相关部门协调。每周向村级网格上报工作台账。

5.村级网格员坚持 AB 岗工作制，相互协调工作时间定期深入村组，切实做好村内信息动态的登记，认真整理记录网格化管理工作台账，每月向镇级网格上报工作台账。

6.村级网格长收到组级网格报送的相关问题后，根据“分口处理”原则，在一个工作日内报送相关部门并认真做好记录，督促并协助相关部门在规定时限内给予解决。

（二）信息管理机制

1.全镇在网格化管理中建立信息台账系统，信息台账系统坚持以“一个网格一本台账、一项工作一组数据”为原则，使网格内各类数据信息科学、直观。

2.信息台账系统实行电子版本与纸质版本相结合，电子版本作为数据更新库；纸质版本便于深入网格排查时随身携带。

3.信息台账系统实行分类管理，以工作性质区分为党建、综治、流动人口管理、“三留守”人员服务管理、安全生产、社会保障、矛盾纠纷、文教体育等大项以及若干小项。

4.信息台账系统实行条块结合式的双向管理。综治办负责全镇总台账的管理，各站所负责对口领域的单项台账管理；在村级网格，村支部书记（或村委会主任）负责总台账的管理，各职能村干部负责对口领域的单项台账以及三级网格责任区的台账管理。

5.信息台账系统实行动态管理。各级网格员做好信息台账系统的管理，坚持做到有变化时即时充实更改，使信息台账系统随着工作的进展而变化。

（三）处置反馈机制

1.排查收集的各类信息与问题，本着“务实、快速、高效” 的原则给予处置。

2.在处置责任上，涉及到该区域单位之间、村民与单位之间、村民与村民之间的事务，原则上由网格长牵头处理；涉及到区、镇级职能部门的事务，原则上由镇级相关部门牵头处理。

3.在处置时效上，属村级职责范围内的，一般在3个工作日内给予解决；属镇政府职责范围内的，一般在5个工作日内给予解决；如问题超出镇政府职责范围，在1个工作日内报送区级相关职能部门，并及时将处置进展情况给予反馈。

4.在处置反馈上，所有问题处置办理结果让群众知晓，接受群众监督。

（四）督查考核机制

1、镇党委、政府对网格化管理运行情况实行督查考核，确保该管理模式有效、实效、高效。

2、督查考核机构：镇综治中心牵头成立由相关站所负责人和各村支部书记（或村委会主任）为成员的督查考核组，负责督查考核村级、组级网格运行情况，并安排开展各村之间的观摩学习、经验交流等工作。

（五）奖惩表彰机制

对网格化管理运行情况实行激励机制，奖惩以督查考核结果为依据。

1、对在网格化管理中表现突出的村组干部给予表彰。

2、在责任划分上，各村网格化管理执行不到位，首先追究村支部书记、村委会主任责任，再依据职责划分追究各工作人员责任。在信息排查上，不能切实履行职责掌握网格动态情况者，给予通报批评；在处置反馈上，不能按规定时限办结并反馈者，给予通报批评；因处置失当而造成不良影响者，视情节给予处分。

【成效与反响】

通过“三级网格、五项机制”网格化管理模式，下级网格及时收集、整理并上报责任区内安全隐患、矛盾纠纷、人员流动、疫情防控、重点人员动态等各类信息资源，镇综治中心将上报的信息梳理汇总，按属地管理和各办（中心）工作职责，转办责任单位整改，并做好整改情况整理，定期向党委、政府汇报整改情况。2022年以来，及时排查调处邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等35起；2022年由于降雨频繁，导致部分年代久远的房屋受损，网格员及时摸排上报危旧房107户，目前已动员57户农户进行拆除重建，动员50户农户进行了加固维修，切实保障了群众的住房安全；2022年对新上报生活困难的32户群众及时纳入最低生活保障对象；对64名留守儿童、46名留守老人、30名留守妇女开展了关爱活动；在防范电信诈骗工作中，网格员入户宣传全覆盖，手把手指导群众安装注册“国家反诈中心APP”；在疫情防控工作中，对网格员排查上报的中高风险地区返乡人员147人第一时间落实管控措施；对辖区内严重精神障碍患者53人、社区矫正对象7人、刑满释放人员21人、社会面吸毒人员4人、参战参试退役人员8人、重点信访人员3人的日常动态监管全部实行网格化管理，定期进行走访和风险评估，确保重点人员监管、帮教到位，在全国“两会”期间以及甘肃省第十四次党代会期间未发生群体性上访、越级上访和串联上访事件，未发生特殊人群肇事肇祸事件，确保了社会大局和谐稳定。

【探讨与评论】

全面推行“三级网格、五项机制”的现代化网格化管理模式，将社会治理工作以固定的区域为单位，落实到具体的责任人，实现了“各项政策宣传到位、矛盾纠纷及时化解、风险隐患得到消除、帮扶救助落实到位”的目标，群众的满意度、获得感不断提升，但目前基层网格员工作量大待遇低导致工作积极性不高的问题依然客观存在。下一步，我镇将不断完善网格化管理机制，总结成功经验，对推行网格化管理工作中暴露出来的问题逐一研究解决，将“群众反映”向“政府排查”转变，使全镇社会治理网格化管理水平迈上一个新的台阶。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1210/2666.shtml