守护幸福“小家” 共建和谐“大家”

一、背景与起因

家庭是社会的细胞，和谐的家庭关系是社会和谐的基础。针对近年来离婚率逐年攀升的情况，家庭矛盾多和“闪婚”“闪离”持续走高的现状，根据省、市妇联对建立“汇聚幸福·和合之家”的相关工作安排，在武威市妇联的大力支持下，2020年3月，凉州区妇联、区民政局联合开展了“汇聚幸福·和合之家”试点工作，本着“关口前移、贴近妇女、主动服务”的理念，将婚前教育、婚中服务、离婚劝和引入婚姻家庭调节机制。“汇聚幸福·和合之家”建成以来，不断为广大妇女和家庭提供个性化、精准化、专业化的婚姻家庭服务，积极推进婚姻家庭文化建设，最大限度地维护家庭和睦，促进社会和谐。

二、做法与经过

（一）培育新时代家庭观，在“婚前教育”上下功夫。一是强化思想引领。不断把握妇女、家庭对新时代美好生活的向往，探索参与社会治理的有效路径，以党史学习教育、社会主义核心价值观、女性“四自”精神、家庭美德等为内容，深入广大妇女群众中进行宣讲，弘扬婚事新办、丧事简办、孝亲敬老的家庭美德，旗帜鲜明地传递正能量，引导广大妇女和家庭成员树立正确的价值观、婚恋观，提升文明素养，坚决抵制陈规陋习，推动移风易俗，以家庭“小和谐”推动社会“大和谐”。依托“汇聚幸福 和合之家”，在婚姻登记处发放民法典、反家庭暴力法、抵制高价彩礼等宣传资料20000余份，开展婚姻家庭讲座60余场次。二是注重普法宣传。深入推进“互联网+妇联”建设，积极推动妇联线上平台与线下服务阵地对接。充分运用新媒体宣传妇女儿童维权工作。开展各类普法、禁毒、文明城市创建、节能低碳等宣传活动300多场次，发放宣传资料25000余份，结合“巾帼志愿服务”“巾帼家美积分超市”“美丽庭院”创建、劳务品牌培训、“陇原巧手”培训、“两癌”检查等工作，组织全区各级妇联形式多样地宣传《民法典》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》等法律法规，增强妇女群众法律意识，引导适婚对象树立正确的婚姻家庭观，提高沟通技巧和处理家庭关系的能力。

（二）增强婚姻家庭责任感，在“颁发证书”上做文章。为帮助依法领证的新人做好进入婚姻状态的准备，学会管理婚姻，努力从源头上减少婚姻家庭纠纷的产生，将颁证仪式引入结婚登记流程并实现颁证常态化。新人在庄严的国徽、国旗下，由婚姻登记处颁证员现场进行颁证，并在工作人员的见证下共同许下对婚姻的承诺。通过颁证仪式，引导婚姻当事人宣读结婚誓言、领取结婚证，在庄重神圣的仪式中宣告婚姻缔结，让当事人感悟铭记婚姻家庭蕴含的责任担当。同时，进行婚前辅导和宣传，鼓励当事人邀请亲朋好友共同见证，极大地增加了婚姻当事人对婚姻登记的神圣感和幸福感，增强对配偶和家庭的责任感。2020年以来，凉州区共登记结婚16081对，因受疫情影响，先后为半数以上的新人举行了颁证仪式。

（三）构建和谐家庭关系，在“婚中服务”上出实招。一是以家庭为本，提升群众文明素养。深化家庭文明建设，常态化开展“最美家庭”“平安家庭”等选树活动，注重突出家庭类型的丰富性、多样性、时代性，挖掘培育“夫妻和睦”“孝老敬亲”等特色家庭，2020年以来，涌现出全国、省、市、区级最美家庭5户、82户、166户、352户，市、区级平安家庭25户、19户；定期举办“最美家庭”故事分享会、家风家教主题宣传等活动100余场次，依托妇女之家、社区家长学校，开展“百千万巾帼大宣讲”“小家传大爱·共筑家国梦”“婚育新风进万家”等各类家庭教育讲座500多场，通过示范带动、主题宣讲，将家庭建设纳入新时代文明实践中心建设，传播向上向善的正能量，引领广大妇女和家庭养成尊老爱幼、夫妻和睦、崇德守法的良好风尚。二是以家风为兴，着力化解婚姻矛盾。坚持问题导向，探索家庭建设新途径，瞄准婚姻家庭纠纷调处化解，开展柔性化服务，整合心理咨询、情绪疏导、法律服务等资源，找准“调和点”、选准“感化点”，依托“反家暴五中心”，深入开展妇女权益保护工作，畅通12338妇女维权热线，不断调处婚姻家庭矛盾纠纷，给予意见建议，组织走访久居娘家不回妇女111人次，不断完善服务机制，通过建立微信“连心群”、电话、实地走访等形式，定期排查婚姻矛盾纠纷，持续推进“家庭矛盾化解在家庭”落地见效。

（四）打造有温度的服务闭环，在“离婚劝和”上求实效。坚持服务导向，构建闭环式婚姻家庭危机干预服务体系。一是增设离婚缓冲期，以减少离婚案例中的“激情离婚”、“冲动离婚”，婚姻登记处对一些内心犹豫、一时冲动前来离婚的对象采取“冷处理”，即先审核资料并进行登记，一周后再来正式办理，给双方当事人再次冷静思考、相互协调沟通的时间；二是发挥社会志愿者团队作用。组建巾帼志愿者队伍，充分利用志愿者社会阅历丰富、德高望重、热心公益等优势，对婚姻走向边缘的夫妻，通过发生在身边的事例进行耐心劝和，促使当事人理性面对婚姻。三是采用政府购买服务的方式引进专业团队进行心理疏导、法律服务。发挥武威多斌文化传播有限责任公司团队和纵横律师事务所团队的专业优势，借鉴“枫桥经验”，在尊重个人意愿的前提下，对走向婚姻边缘的夫妻进行婚姻诊断、心理辅导和法律服务，将婚姻家庭纠纷预防化解工作。四是庇护救助和法律援助。在离婚劝和期间，对遭受家庭暴力的妇女，根据受害者实际情况和意愿，为其提供紧急庇护；对无经济收入、残疾多病的妇女家庭给与临时救助；对经济困难和特殊案件的人员提供法律援助。2020年以来，凉州区共受理离婚申请对象3639对，实际办理离婚登记2420对，有1219对通过30天的冷静考虑主动撤销离婚申请或未再来办理离婚登记。其中，有200对夫妻接受了婚姻家庭咨询辅导或人性化劝和举措而慎重对待离婚，200对夫妻接受了心理干预和疏导，16对夫妻接受了法律援助。在一定程度上降低了离婚率的增高，极大地维护了婚姻家庭的和谐稳定。

三、成效与反响

（一）持续多点发力，维权服务更加务实。发挥“联”字优势，创新工作抓手，做实做细常态化维权工作。利用各级婚姻家庭纠纷调解阵地，发挥各镇（街道）、村（社区）妇女之家、维权站（点）的作用，为广大妇女和家庭提供涵盖“区、镇（街道）、村（社区）”三级联动的法律咨询、心理疏导、纠纷调解等维权服务，不断提高群众安全意识、自我防护意识和相互监督意识，推进“议事”“维权”双融合，激发基层社会治理内生动力。

（二）切实摸清底数，关爱服务更加精准。以需求为牵引，搭建平台，发挥妇联好桥梁纽带作用，对辖区内重点妇女儿童家庭基本信息进行摸底，重点了解掌握贫困、残疾、留守、孤寡等困境妇女儿童和单亲、失亲、矛盾多的家庭面临的困难和问题，做到底数清，情况明。 同时，积极组织动员各方力量，对残疾、孤寡、留守等困境妇女及儿童开展生活慰问、心理疏导等暖心服务，切实加强对特殊困难妇女儿童群体的关心关爱服务，帮助广大妇女和家庭解决生产生活中存在的实际困难和问题，努力做到以“小切口”推动“大服务”，把关爱服务行动落细落小落实。

四、探讨与评论

区妇联始终把维权与维稳、源头参与和个案维权、正面宣传与舆论引导相结合，不断健全完善工作机制，探索创新工作思路，强化工作措施，积小安为大安。下一步我们将持续用心用力，将“汇聚幸福·和合之家”工程作为妇联工作融入社会治理大格局的切入点，着眼共治共建共享深度实施，推动维权各项工作落实落细。

（一）持续强化宣传教育，从根本上提高妇女维权意识。将矛盾纠纷调解工作关口前移，注重源头维权，进一步加大《妇女权益保障法》《民法典》《反家庭暴力法》等法律宣传和解读力度，深化“平安凉州”建设，常态化开展“建设法治凉州·巾帼在行动”，创新宣传形式，组织开展妇联系统“一月一主题”法治宣传活动，依托妇女之家、社区家长学校，开展各类家庭教育讲座，不断增强妇女群众法治观念，引导广大妇女和家庭依法、合理处置婚姻家庭引发的矛盾纠纷。

（二）不断延伸“和合之家”触角，从源头上排查调处婚姻矛盾。做实妇联系统市域社会治理现代化试点工作，将“汇聚幸福 和合之家”作为妇联系统融入社会治理的有效渠道，向街道社区推广延伸，力争达到50％的目标。发挥好妇女信访代理员的作用，引导妇女逐级走访，依法有序合理表达诉求，健全法律援助、心理咨询、志愿服务3支队伍，对走向婚姻边缘的夫妻进行婚姻诊断和家庭纠纷调处。

（三）持续强化部门协调沟通，从机制上形成齐抓共管格局。进一步推动妇女儿童各项制度机制落地落实，联合公检法司等部门，积极发挥反家暴“五中心”联动作用，实现数据共享，联防对妇女儿童权益的不法侵害，最大限度减少妇女儿童权益案件的发生，全面推动我区妇女儿童维权工作再上新台阶。

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