阿克塞县人民检察院督促整治对辖区内 道路安全未依法履行监管职责行政公益诉讼案

内容提要：2021年3月24日，阿克塞县人民检察院办案人员在履职中发现，阿克塞县域内位于团结社区15号楼旁，通往小康花园小区的城市道路，因拆迁、新修住宅、过路车辆多等原因致使路面被破坏、路基坑槽严重等问题，存在道路通行安全隐患，群众对此反映强烈并自发进行平整，井盖路面施工养护工作不够精细，有关规定落实不严格。小康花园小区共修建有17栋楼、住户643户、2000余人，通过这条道路的人流量较大，而且在没有拆迁前这条城市道路是铺设标准的柏油路，因拆迁修建住宅从而遭到破坏。县住建局存在履行监督管理职责不到位情形，危害社会公共利益。

案例正文

一、背景和起因

阿克塞县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，团结社区15号楼，通往小康花园小区的辖区道路因拆迁、新修建住宅、过路车辆多等原因致使路面被破坏、路基坑槽严重，存在道路两旁的窨井盖无井盖、盖顶和井口不匹配、井盖裂损严重等问题。为严防安全事故的发生，为群众办好事、办实事、解难事，维护好人民群众的公共利益。

在近四年的时间里该路段整个路面凹凸不平，碎石较多，扬尘较大，尤其在雨雪天气，路面被积水覆盖，过往车辆常常跳坑、溅水，进而引发交通事故、车辆损坏、道路拥堵等现象，路基两侧的人行通道道砖也破损较多，缺乏养护和修缮，上述路段来往车辆较多，由于没有得到及时修补，路面破损、人行道有些道砖已经不见，严重影响县容县貌，也给过往行人和车辆造成不便，社会公共利益持续受到危害。路面上的部分井口尚未进行窨井盖安装，仅是用石块圈起来或者用木板简易覆盖，未设置任何警示标志设施，安全隐患不容忽视。

道路安全和井盖设施是城市基础设施的重要组成部分，也是城市基础设施建设和城市管理的重要内容，其通行状况事关稳定发展大局，事关广大人民群众生命财产安全和城市形象。2020年4月28日，最高人民检察院就窨井盖治理问题向住房和城乡建设部制发高检院四号检察建议，从加强窨井盖管理、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出具体建议。

为贯彻落实“四号检察建议”，阿克塞县人民检察院积极履行法律监督职能，本着为群众办实事的初心，推动有关部门重视窨井盖安全问题，并对存在安全隐患的道路和井盖及时补缺和修复，同时加强对辖区公共设施的日常巡护和监督管理，切实消除公共安全隐患，以维护人民群众“脚底下安全”的小切口，主动融入社会治理大格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、做法与经过

1、摸排线索，聚焦问题分析研判。2022年3月24日，阿克塞县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，阿克塞县域内位于团结社区15号楼旁，通往小康花园小区的城市道路存在道路破损。路基坑槽严重等问题成为“难题”，得不到有效解决，对人民群众的出行安全造成严重威胁，损害了社会公共利益。因此，该院积极开展行动，维护人民群众脚底下的安全。

2、检察听证，制发诉前检察建议。为保证道路安全治理工作取得成效，2022年4月1日，阿克塞县人民检察院邀请人民监督员及相关行政机关代表召开公益诉讼检察监督公开听证会，听证员围绕相关职能单位是否应当对道路存在安全隐患问题履行监督管理责任，检察机关是否应当制发检察建议议题进行讨论。通过现场了解，听证员建议一是采取有效措施组织建设和管理道路，督促指导委托单位严格执行城市道路养护、维护的技术规范，确保城市道路通行安全。二是确保加强对缺失窨井盖和其它防护措施的日常巡查、定期维护、及时处理井盖安全隐患。经过评议，听证员一致认同检察机关向相关行政执法机关制发检察建议督促其履行职责。承办检察官充分听取了听证员的意见建议，并介绍了本案的前期办理情况、监督难点等，明确下一阶段的工作思路和措施后，向相关单位送达了《检察建议书》。

3、督促整改，跟进监督落实效果。检察建议发出后，阿克塞县人民检察院积极跟踪监督，确保相关单位能积极履行监管职责，要求其单位采取有效措施组织建设和管理道路，督促指导委托单位严格执行城市道路养护、维护的技术规范，确保城市道路通行安全。检察机关在办理行政公益诉讼案件中，以专项行动监督的形式，实地走访、调查取证，积极探索等外案件，对群众关注度较高、易发生重大事故、影响人民群众生命财产安全和损害社会公共利益的道路安全领域依法进行监督，通过公益诉讼诉前程序，发出诉前检察建议，督促行政机关依法履职，保障道路安全，目前已整改完毕。

三、成效与反响

1、检察机关在办理公益诉讼案件中，要积极履行法律监督职能，推动检察建议切实得以落实。道路安全是城市基础设施的重要组成部分，也是城市基础设施建设和城市管理的重要内容，其通行状况事关稳定发展大局，事关广大人民群众生命财产安全和城市形象。阿克塞县人民检察院充分运用公益诉讼公开听证等多种履职方式，本着为群众办实事的初心，确保有关部门重视道路安全问题，并建议相关职能部门对存在安全隐患的道路及时补缺和修复，同时加强对辖区公共设施的日常巡护和监督管理，切实消除公共安全隐患，以维护人民群众“脚底下安全”的小切口，主动融入社会治理大格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2、邀请听证员实地走访现场，让办案思路更开阔。阿克塞县人民检察院主动接受监督场景从会场到现场的延伸，从院内向院外的拓展，让人民群众更全面真实地了解检察机关；履职过程、办案过程，生动地呈现了案件全貌，又促进了检察官以人民群众视角看问题、找原因、想对策，为检察机关提供更多的办案思路，更好地维护老百姓切身利益。

3、公益诉讼检察机关要做先行者、主动者，充分借鉴“枫桥经验”成果，运用检查智慧，善于发现人民群众实际需求，依法履行公益诉讼职能，提升办案质效，加强法律监督与行政执法部门的通力合作，切实解决民生问题，为维护社会公共利益提供有效路径，防患于未然。

四、探讨与评论

县住建局的一位干部说“道路安全是城市基础设施的重要组成部分，也是城市基础设施建设和城市管理的重要内容，其通行状况事关稳定发展大局，事关广大人民群众生命财产安全和城市形象，我们一定要把城市道路建设抓好，切实确保人民群众出行安全。”小康花园的一位居民说“小区的道路修好了，下雨天出行也方便了，晚上再也不怕摔跤了！”

在推进“脚底下的安全”专项行动过程中，阿克塞县人民检察院积极履行法律监督职能，本着为群众办实事的初心，推动有关部门重视道路安全问题，并建议相关职能部门对存在安全隐患的道路及时补缺和修复，同时加强对辖区公共设施的日常巡护和监督管理，切实消除公共安全隐患，以维护人民群众“脚底下安全”的小切口，主动融入社会治理大格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

下一步阿克塞县人民检察院将继续以做好市域社会治理现代化试点工作为契机，做好以下四个方面的工作：

一要更加注重围绕中心、服务大局。坚持依法监督和多元化解相结合，特别是把环境保护和道路安全与其他公益诉讼工作结合起来，与各项检察工作结合起来。

二要更加注重保护公共利益和人民群众合法权益。要把公益诉讼工作作为重要的民生工程，进一步强化民本理念，切实让人民群众感受到公平正义就在身边，努力打造“民生检察”新品牌。

三要更加注重依法、规范监督，敢于、善于监督。牢牢把握公益诉讼工作的命脉，切实做到为人民利益，为群众利益办实事，解民忧，不断提升监督水平和实效。

四要更加注重固本强基、改革创新。要扎实做好抓基础打基础，促改革谋创新的工作，努力推动公益诉讼检察工作创新科学发展。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1210/2654.shtml