阿克塞县“三级一长”进网格 探索网格化服务疫情防控新模式

内容提要：在面对新冠肺炎疫情的严峻形势，为确保基层治理工作直达“神经末梢”，阿克塞县在全县范围内全面落实以“县级领导包抓社区、部门（单位）进网格、干部职工进楼栋、局长（党组书记）当网格员”为内容的“三级一长”进网格机制，构筑起了全面覆盖、全员参与、网格到底、责任到人的疫情防控强大防线。县级领导不定期深入包抓社区开展调研，协调解决各类涉及疫情防控工作疑难问题，并督促社区落实落细疫情防控措施。各社区党委严格按照网格化管理，严格值班值守，及时组织调动网格员、志愿者和广大群众积极参与疫情防控，快速精准做好了人员摸排、居家隔离、信息收集、核酸检测等工作。各级党组织立足各自职能，从严从紧落实好本职工作，为打赢疫情防控保卫战奠定坚实基础。党员干部积极响应县委、县政府决策部署，踊跃投身到疫情防控一线，带领志愿者积极配合社区开展志愿服务活动，发挥了广大党员先锋模范作用。

案例正文：

一、背景和起因

近年来，为筑牢疫情防控屏障，织密疫情防控网，有效排除风险隐患，阿克塞县以党建为引领、以共建为依托、以服务为抓手，将网格化服务于疫情防控工作紧密结合，严格落实“三级一长”进网格机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和网格员服务基层的作用，全力以赴扛起责任、筑强堡垒、打好冲锋，为夺取疫情防控胜利提供强有力的基础保障。

二、做法与经过

（一）县级领导挂帅出征，当好疫情防控“主心骨”。县委、县政府坚持把疫情防控作为当前最紧迫的政治任务，严格落实主体责任，制定印发了《关于印发<阿克塞县新冠肺炎疫情联防联控“三级一长”进网格筑牢社区防控线工作方案>的通知》，召开阿克塞县新冠肺炎疫情防控工作领导小组会议，逐级分解任务，压实责任链条，形成县委靠前指挥、统筹协调，乡镇担当主责、督促指导，村（社区）统筹调配、狠抓落实，相关部门单位各负其责、紧密配合的工作格局。县级领导干部包抓社区，负责社区疫情防控工作的统筹调度和组织协调工作，解决社区、部门、居民群众涉及疫情防控工作的各类问题，并不定期深入疫情防控一线实地调研和督查“三级一长”进网格工作落实情况，督促各项安排部署落地落实。

（二）基层党组织履职尽责，构筑疫情防控“防火墙”。各级党组织严格按照县疫情防控指挥部安排，全面开展“三级一长”进网格，抓好负责网格的政策宣传、信息采集、人员摸排、居家人员和外来人员管控以及环境消杀等工作。乡镇、村（社区）党组织严格落实属地责任，把各项防控措施覆盖到户、落实到人；应急管理部门及时启动应急机制，多渠道筹备疫情防控物资；卫健部门做好流行病学调查、密切接触者的追踪和医学观察、标本采集和检测等工作，及时发现和处置疫情。教育部门加强师生的跟踪管理，全面了解掌握教师和中小学、幼儿园学生假期去向和健康状况。市场监管部门加强价格监管工作力度，切实维护市场秩序和广大群众正当权益。多部门联动，形成了各司其职、各尽其责、共同构筑起疫情防控的“防火墙”。

（三）党组织负责人率先垂范，配强疫情防控“领头雁”。各级党组织负责人带头进网格当网格员，引导党组织党员干部主动参与到疫情防控中，“平时”通过设置小喇叭、制作宣传片、推送防护小知识等方式，加大疫情政策宣传、普及防护知识、加强教育疏导，实现社区防疫宣传全覆盖、无遗漏、零死角，用迅速、透明准确的信息消除群众的恐慌情绪，引导广大群众科学应对、有序防范。“战时”带领党组织党员干部坚守一线、靠前站位，负责网格的人员流入流出、旅居史、接触史、“健康码”等动态信息，及时将重点人群上报县疫情防控指挥部采取集中隔离措施，并严格落实值班值守制度，及时组织党员干部协助社区做好人员摸排、居家隔离、信息收集、核酸检测等工作，为我县有序开展疫情防控措施奠定了基础。

（四）党员干部冲锋一线，争当疫情防控“急先锋”。深化推进“五联双报到”机制，按照“积极动员、自觉自愿、数量充足、能打硬仗”的原则，对全县进行网格化管理，深入摸排辖区共驻共建单位志愿者、“两新”组织、业委会和物业公司、个人志愿者1300余名下沉社区，按照平时常备、战时支援的要求，设置62支“平时”志愿服务小分队和84支“战时”志愿服务小分队，形成了“纵向延伸，横向拓展”的“平战结合·应急支援”志愿服务体系。志愿者根据负责楼栋，精准掌握所管控楼栋基本情况，当好人员摸排的“信息员”、疫情防控的“宣传员”、居家隔离人员的“服务员”，把各项防控措施落实到社区、到楼栋、到家庭、到人头，对全县居家隔离的群众，采取群众居家“点单”，党员跑腿“代购”的方式，为居家隔离群众上门服务。

三、成效与反响

在县委、县政府的坚强领导下，全县各级党组织能够着眼工作大局，主动担当作为，积极参与“三级一长”进网格工作，扎实推进基层治理任务落实，特别是疫情防控期间，各级党组织能够积极响应县委、县政府决策部署，踊跃投身到疫情防控一线，积极配合乡镇、社区，全面落实“三级一长”进网格制度，通力配合、协同作战，守住了阿克塞县疫情防控“双零成果”，守护好了全县人民的身体健康和生命安全，防范化解社会风险，建设更高水平的平安阿克塞。

四、探讨与评论

基层治理工作是一项系统工程，要求高、任务重、难度大、战线长，必须压实工作责任，加强统筹协调，狠抓工作落实，确保基层治理工作措施落地见效。

（一）加强基层治理，坚强有力的党组织是基础。坚持把完善网格化管理服务机制作为推进精细化治理的重要手段，把基层党组织的根扎进网格里，把服务送到家门口、把矛盾化解在最基层，形成了“党建引领、网格覆盖、统筹推进”的基层党建工作模式。坚持党组织设置与网格化管理相融合理念，凝聚社区、小区和物业党建合力，优化党支部设置，确保为民服务全覆盖、网格治理无盲点。定期召开由社区党委牵头，驻区单位、社区社会组织、“两代表一委员”、居民群众代表等各方面参与的社区治理联席会议，统筹协调辖区内机关和企事业单位、学校、居民群众、社会组织等资源和力量，推进小区“微自治”规范化运行。

（二）加强基层治理，健全完善的体制机制是关键。结合县域实际，在严格落实“三级一长”进网格机制，筑牢社区防控线活动的基础上，构建了“一核引领、多网融合、五化共推”城市基层党建综合体和城市基层党建引领基层治理“平战结合·应急支援”志愿服务体系的城市基层治理格局和工作运行机制，进一步夯实了基层治理工作基础。提升社区一体化政务服务平台，打造“15分钟便民服务圈”，让数据多跑腿、群众少跑路。推行“群众点单、社区下单、党员接单”的“三单制”服务，建立“前台受理、后台办理”“一处跑、跑一次”的服务机制，以“微心愿”汇聚“微力量”促社区和谐，“党群心”架通“微通道”促精准服务，不断延伸服务触角，打通了基层治理的“神经末梢”。

（三）加强基层治理，党员作用的有效发挥是保障。在阿克塞这样一个县小人少的县城，全县各级党组织严格按照干部职工总数的50%以上确定了志愿者队伍，志愿者数量占到了我县人数的十分之一，志愿者队伍已经比较充足了，社区结合各网格工作实际，合理调配，将辖区的志愿者按照平时志愿服务和战时应急服务需求，科学设置成不同职能志愿服务小分队，下沉到各网格开展常态化志愿服务活动，如“白+黑”义务巡逻队、“4点半”学校，使得党员先锋模范作用得到了充分发挥，在全社会形成了组织引领、领导垂范、党员带头、群众参与基层治理的浓厚氛围。

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