玉门市玉门镇刘某忠与刘某明财产损害 赔偿纠纷调解案

一、背景起因

2022年3月，玉门市玉门镇东渠村村民刘某忠在自家田埂处烧荒引发火灾，火势蔓延后烧毁叔叔刘某明堆积在后院的四亩多地的苜蓿捆和木材若干，造成一定经济损失。因双方当事人对财产损害赔偿数额无法达成一致意见而引发矛盾。

二、做法经过

东渠村三级网格员受理纠纷后第一时间介入，查看火灾现场后组织双方进行调解。刘某明诉求8000元（苜蓿捆7000元，木材1000元），刘某忠认为对方诉求过高只愿赔偿3000元，双方各执一词，均不肯让步，调解未果。格员员及时上报副网格长跟进，再次查看火灾现场，对四亩多地苜蓿产量进行估算后，组织双方二次进行调解，刘某明表示可以适当减少赔偿金额，但对刘某忠最大赔偿金额为4000元的意见不能接受，当事双方态度坚决,调解再次陷入僵局。

为避免双方矛盾进一步激化，副网格长将该纠纷情况及时向网格长进行了汇报，网格长第三次查看现场，与东渠村网格员详细对接了解调解过程，重点通过询问其他苜蓿种植农户对刘某明四亩多地苜蓿产量进一步核算，并走访刘某明左邻右舍对喂养后的苜蓿剩余量掌握了解，初步认定赔偿金额应该在4500-5000元之间。

在详细了解掌握纠纷来龙去脉后，网格长对刘某忠进行了严厉批评，明确告知随意烧荒属于违法行为，并对相关法律条款规定进行讲解，让刘某忠在思想上认识到自己“有错在先”，赔偿理所当然。在刘某忠对火灾事实认定无异议也表示愿意尽最大努力赔偿后，网格长乘势讲清刘某明的实际损失要远远大于4000元，刘某忠必须要为自己的烧荒行为承担责任、合理赔偿，不能光凭自己主观想象确定赔偿金额，同时也讲明了拒不赔偿将要面临的法律后果。此时，网格长并未直接提出刘某明赔偿的具体金额，而是让其到隔壁调解室再慎重考虑，拿出解决问题的最大诚意。然后，网格长又耐心倾听了刘某明的诉求，刘某明坚持表示最少赔偿金额不能少于7000元。网格长详细和刘某明计算了四亩多地苜蓿产量的价值，告之其解决问题必须要在事实基础上，不能随心所欲，漫天要价。在网格员的耐心说服下，刘某明对网格员提出的5000元赔偿金额愿意接受，但要求双方签订协议后立即兑现。接着，网格员再次和刘某忠沟通，刘某忠表示愿意赔付5000元，也能立即兑现。就在镇调委会组织双方签订赔偿协议的时候，刘某明妻子王某赶到调解现场，表示同意接受已达成协议的5000元赔偿金额，但又提出刘某忠必须要把火灾现场的垃圾清理干净，但刘某忠表示自己已经最大限度给予赔偿，加之自己去年务工腿部严重受伤没有能力清理现场。网格员看到双方对赔偿金额无异议，对于王某提出的新诉求，或许是发泄怨气的一种表现，网格员随即组织双方到火灾现场，讲述了“三尺巷”的典故，劝说王某要充分考虑侄子刘某忠的身体状况，珍惜亲情，不能因为一场火灾，两家彻底割裂老死不相往来，最终说服了王某，双方达成一致调解意见。

近年来，玉门镇以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，持续打造“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基层社会治理体系，着力构建共建共治共享基层社会治理新格局。在政治方面：持续加强三村一社区基层堡垒建设，建强党群服务中心，充分发挥村民客厅、教育服务室、文化室、政治生日打卡处等政治功能，健全“基层党建+平安建设”工作模式，搭建起联系交流、学习教育、 志愿服务、民主议事于一体的平台，实现了政治功能与服务功能的有机统一。 在法治方面：按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，科学划分全镇三级“网格”31个，其中南门村11个、东渠村12个、代家滩村5个，沙梁子社区3个，做到了纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠，确保“网格”保持合理的管理服务密度。邀请公安民警、律师、法律服务工作者等开展普法宣传活动，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。完善矛盾纠纷调处化解机制，发挥好法律顾问、网格员、人民调解员、法律明白人、“罐罐茶调解室”“张飞警务室”的职能作用，让群众心声有人倾听，怨气有人化解、纠纷有人调解。在自治方面：制定《玉门镇村规民约“红八条”》，涵盖村风民俗、公共秩序、社会道德、社会治安管理等多个方面，作为全体村民共同制定、共同遵守的行为规范，提高了村民在自治过程中广泛、持久、深入的参与权利。成立南门村委会协商议事会，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，群众的事让群众说了算。在德治方面：持续打造共享书屋、共享学堂、共享食堂、共享活动室、母婴室、爱心理发室等，通过村级公办合作社收入、民政补助、爱心企业和社会贤达捐助等，做精、做细、做实村民服务工作，提高村民幸福指数，引导村民共享共治共建乡村治理新格局。建立积分超市，对文明家庭、道德模范、优秀网格员等，实行积分兑换香皂、洗衣液、暖瓶等生活日用品，实现“服务兑积分、积分促服务”的良好循环治理模式。共享学堂、共享活动室、母婴室等，持续传递文明与爱心。在智治方面：开发村民在线软件，群众可以对党务、村务、财务，水费收缴、惠农资金等公示公开内容进行实时查看，同时提供了网上办理事项预约、公示公开监督、信息快报浏览、交流互动宣传等多方面的便民服务需求，实现乡村服务和管理智慧化、精准化、网络化。

三、成效反响

2022年4月，双方当事人签订赔偿协议，刘某忠当场赔付刘某明财产损失费5000元，火灾现场由刘某明一家自行清理打扫，这起因烧荒引发的纠纷历经一个多月终于得到圆满解决，当事双方对网格员的调解和处理结果均表示满意。玉门镇“五治融合”社会治理模式做到了矛盾纠纷快速化解，筑牢了社会治理基层基础，实现了社会安定、乡村安稳、人民安宁，有效提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、探讨评论

近年来，尽管各级各部门对农民随意烧荒行为明令禁止，但农民在农村春耕生产期间烧荒行为仍屡屡发生，无法根除，加之村组干部事务繁杂不能时时监督劝阻，因烧荒引发的财产损害赔偿案件时有发生。本案案情并不复杂，争议的焦点在于双方当事人对赔偿数额的确定，网格员结合农村实际对财产损失的确定有理有据，是本案得以成功调解的关键。在调解纠纷时，网格员耐心释法，法理服人，情理动人，调解方法科学有效，不仅实现了案结事了、定纷止争，同时在农村起到了宣传教育的作用，值得肯定。

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