创新“1234”工作法 打造基层治理新样板

内容提要：

近年来，玉门市饮马街道积极探索党建引领基层社会治理新路径，创新推出“1234”社区治理新模式，即坚持党建引领，搭建“两个平台”，用好“三支队伍”，实施“四心工程”，完善了社区治理体系，提升了社区治理效力，构建起了党组织领导下多方参与、共建共治的社会治理新格局。通过实施“1234”社区治理工作法，有效调动了驻区企业和辖区居民参与社区治理的积极性，形成了多元共治合力，有力推动驻区企业和党员资源、力量、服务下沉，积极引导社区不同主体共担社区治理责任，健全党建联抓、党员联管、治安联防、矛盾联调、服务连做的工作格局，进一步提升了基层治理效力。

一、背景和起因

饮马街道成立于2020年2月，辖区面积200.1平方公里，现有户籍人口1523户4075人，街道下设中心社区、农三团社区两个社区，管辖中心场部和八个农业生产连队，辖区内共有农垦企业4家，街道共划分网格18个，配备网格员18名。饮马街道在农垦企业改制的背景下成立，辖区居民来自全国各地且多为农垦企业职工，街道自成立以来，针对辖区退休职工多、困难群众多、老年人多的现状以及原企业管理居民自治度不高、服务功能单一、活动载体不足、协同困难、联动滞后，企业和群众参与度不高等问题，紧紧围绕“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业，因地制宜探索提出了“1234”社区治理新模式，即坚持党建引领，搭建“两个平台”，用好“三支队伍”，实施“四心工程”，创新“五治融合”，从根本上解决社区治理的难点、痛点和堵点，完善社区治理体系，提升社区治理效力，构建起党组织领导下多方参与、共建共治的社会治理新格局。

二、做法与经过

（一）坚持“党建引领”，提升基层组织力。

坚持党建引领网格化治理，强化基层党组织的政治功能和服务功能，提高组织群众、服务群众、团结群众的能力水平。街道建立三级网格体系，推动街道干部、社区专职工作者、连队网格员全员进网格，以社区党支部为核心，将14个“五联双报到”单位纳入社区“大党委”，形成“1+N”区域化组织联动体系（即1个社区+N个驻区企业），将现有两个二级网格，17个网格片区与各连队居民点调整一致、相互融合，共同开展网格化服务管理。社区“大党委”通过定期召开联席会议，建立协调运行机制，为实现共驻共建共治的党建工作格局和服务社区发展提供了机制引领。通过整合利用“大党委”服务资源，以“居民需求清单、社区资源清单、服务项目清单”为依托，以联动机制为抓手，共抓基层党建，共享党建资源，共解社区难题，推动优质资源和社会力量下沉网格，实现从“单打独斗”到“团体作战”，有效凝聚了社区治理的战斗力。目前，借助共建力量，党群服务中心建设、多功能健身广场、法治文化公园建设等10个项目一一落地，地企联合开展“五联双报到”志愿服务17场次。

（二）搭建“两个平台”，激发治理活力。

坚持以人为本，注重激发群众智慧，将分散的资源汇聚起来，提升服务质量。打造面积500平方米的党群服务中心，配套建设阳光活动大厅、新时代文明实践站、康复健身中心、党员活动室、民情恳谈室、居民议事厅、网格积分超市、老兵之家等13个功能区，聚焦“亲民化”路线，打造“老马”会客角矛盾纠纷调解平台，吸纳5名德高望重的优秀党员担任调解员，构建“网格+调解”“政府+民间”“行业+专业”等矛盾纠纷多元调处机制，有效化解矛盾纠纷，截至目前，已调处矛盾纠纷20余件，处置成功率达98%。创新“党课+服务+议事”三结合工作法，依托社区老党员、老知青、老战士等红色优势资源，打造“小圆桌”红色议事会居民说事平台，通过评理、说案、释法等方式，实现理论宣讲领学参学、社区事情共商共议，邻里纠纷可说可解，发挥红色基因和农垦精神的向心力、凝聚力、感召力，激活共享善治的内生动力。自运行以来，召开“小圆桌”议事会议8场次，汇集民意21条，提出建议11条，助力解决了街区供暖、公园管理、垃圾清运等居民急难愁盼13件，提升了社区治理能力。

（三）用好“三支队伍”，凝聚各方力量。

充分发挥“全科网格”队伍、红色先锋党员队伍、志愿者服务队伍作用，开展各类服务活动，满足居民多样化需求。一是推进全要素网格化治理，成立从街道党工委书记到社区居民网格员“一揽子管全部、一竿子插到底”的三级网格队伍共47人，系统整合综治维稳、安全生产、环境整治、疫情防控、民生保障等各项职责，全员进网格、抓治理、搞服务，实施定人、定格、定责“三定”工作法，网格员变身“大管家”，搜集民情、巡逻治安、排查隐患、调节矛盾，进行全方位、零距离的动态管理和服务、打通社会治理的“神经末梢”。二是成立红色先锋党员队伍。坚持党建引领红色物业，打造“红色物业、同心共治”品牌，聚焦绿化、卫生、维修等社区物业服务事项，为居民提供全面细致的专业化服务，组建一支由14名党员和网格员构成的红色物业先锋服务队伍，设立红色物业服务岗、党员践诺公示栏，推动党员发挥在服务居民中亮身份、作承诺、比作为、树形象。三是组建矛盾纠纷调解、守望助残、文明劝导、百姓宣讲等志愿服务队伍共9支72人，下沉网格，开展点对点精准服务，常态化开展“我们的节日”系列志愿服务，策划组织情暖“母亲节”“端午话粽情”“重阳情暖夕阳红”“中秋月圆话团圆”等一系列主题活动10余次，使志愿服务更加人性化、精细化。

（四）实施“四心工程”，满足群众多样需求。

聚焦居民身边的“关键小事”，推动优质资源和服务力量进网格，创新实施“贴心访民事、耐心解民忧、真心保安全、爱心解民困”工程，为居民搭建服务连心桥，聚焦社区高龄老人、空巢老人、残疾人、精神病人等弱势群体作为服务“重点户”，针对他们的实际困难和生活需求，开展以助老送温暖、助医送健康、助聊送抚慰、助学送知识、助疾送救援、助难送法律为主要内容的“六助六送”服务。聚焦“一老一小”弱势群体开展个性化服务，先后针对辖区老年人组织健康义诊6场次、集体生日会2场次，安全用电检修20余人，针对辖区困境儿童和留守儿童，孵化“党员妈妈爱心守护”工作品牌，开展“爱心关爱”行动4次，同时大力开展青少年假期社会实践、守护“空巢”、守望助残等行动，得到了辖区居民的一致好评。

三、成效与反响

经过探索实践，饮马街道“1234”社区治理工作法，已成为密切党群关系的桥梁纽带，了解民情民意的有效渠道，调解矛盾纠纷的重要模式，推动基层治理的有力抓手。

一是推动基层治理更加融合。通过实施“1234”社区治理工作法，有效调动了驻区企业和辖区居民参与社区治理的积极性，形成了多元共治合力，有力推动驻区企业和党员资源、力量、服务下沉，积极引导社区不同主体共担社区治理责任，健全党建联抓、党员联管、治安联防、矛盾联调、服务连做的工作格局，进一步提升了基层治理效力。

二是推动社会治理重心下移。“老马会客角”以温情化解矛盾，以理性解决问题，更加贴近居民，更易群众接受，不管是需要帮忙还是遇到矛盾，“有事找老马”已成为居民共识；“小圆桌”红色议事会从坐到办公室干部议，变为开到田间地头大家说，更接地气、更聚人心，通过不同形式的议事说事形式，畅通了民情诉求渠道，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

三是推动党群关系更加和谐。通过“1234”社区治理工作法，进一步增强了党组织的凝聚力、号召力和向心力，党群关系更加密切，邻里之间更加和谐，居民群众有了“当家做主”的感觉，从过去的“纠纷多、矛盾多、怨气多”变到现在的“笑声多、谦让多、和谐多”，社区治理活力得到充分激发，社会治理效能得到明显提升。

四、探讨与评论

饮马街道通过实施“1234” 社区治理工作法，深刻认识到社会治理必须要坚持基层党建的领导核心作用，要在服务群众中得到体现和加强，要把组织建到居民身边，把服务融入百姓生活，把温暖送到群众心里，要让驻区单位和广大群众在社区治理中从被动转为主动，角色从“参与者”变成“组织者”，实现资源的有效流动，共同构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的基层党建引领社会治理新格局。

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