积出荣誉感 兑出正能量

内容提要：

随着基层社会的快速发展，群众的生活发生了翻天覆地的变化，人民群众在生活方式、民主管理、法治建设等方面的需求日益增加，原来的基层治理方式、治理体系已经不能满足人民群众的生产生活需要。为创建乡村治理新体系，涵养新时代乡风文明，提高村民自我管理、自我教育和自我约束能力，确保基层社会治理有效助力乡村振兴，近年来，玉门市柳河镇结合乡村实际，在全镇范围内大力推行村民积分制管理模式，制定《柳河镇村民积分制管理办法（试行）》，通过开展积分分享、积分兑换“两项活动”，与评优树模、银行信用评定、政策待遇评定“三个挂钩”等方式拓宽积分结果运用渠道，激励群众自觉规范行为、共建文明乡风，初步形成了人人崇尚模范、人人争做好事的良好氛围。

一、背景和起因

柳河镇作为玉门市辖区内的老乡镇，人口结构复杂，老龄化程度高、农田水利设施陈旧、住房年代久远，安全隐患大、重点群体聚集，邪教人员问题突出，土地遗留问题较多，邻里之间矛盾纠纷频发，社会治理压力大，民主管理水平不高、村级组织号召力和管理力趋弱，乡村治理体系和治理能力现代化水平推进缓慢。如何从根本上解决矛盾纠纷的频发，提升民主管理水平，增强村级组织号召力和管理能力，加快乡村治理体系和治理能力现代化水平，解决社会治理难题。柳河镇多次深入调研、积极探索、主动创新，结合村情实际，大力推行积分制管理模式，积极征求村民意见，前后5次修订积分制管理办法，推动了党建与基层精细化治理深度融合，实现基层社会治理工作无缝隙、全覆盖。

二、做法与经过

以家庭为单位，每户年初默认初始积分为100分，参照《柳河镇乡村治理村民积分制管理事项清单（试行）》，《柳河镇村规民约“红十条”》中的事项清单，实行正向加分，反向减分。采取加减结合原则，计算出总积分，对所有农户日常表现进行全方位量化考核。年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。具体运用积分兑换服务、评优树模、信用评定和政策待遇评定等。

（一）开展积分分享，凝聚共治新目标。

各村利用村党支部主题党日、村民代表大会等开展积分分享活动，邀请积分优异的村民分享积分心得、讲述积分小故事，不断丰富活动内容，凝聚共识，最大限度提高参与积极性。首先，让村民认识到获得积分不困难。比如，积极参加村上会议、集体劳动，主动接受安全上路宣传、检查工作，并配合整改，都能按次得分。其次，让村民感受到积分赶超有空间。比如，为本村发展和社会治理建言献策被采纳得4分，家庭卫生评比为优秀得2分，家中有在校学生获得三好学生、优秀学生及各类奖学金得5分等等。最后，形成全村争先向上的良好氛围。以村为单位，通过线上线下的分享活动，以身边人讲身边事、用身边事带身边人，在给予积分高者荣誉感的同时，全面吹响积分运行推广“大喇叭”，进一步提高了村民参与热情。

（二）落实积分兑换，兑出文明新风尚。

积分管理制度规定，将部分村集体经济收益用于积分奖励，每村建立3万元的积分超市，每积1分可以兑换1元钱的实物。平时管理过程中，做到一日一记录、一月一审核、一季一公示，将村民的积分情况通过“柳河正能量”“村民客厅”、村务信息查询平台等途径进行公示，接受广大村民的查询、监督。每季度积分公示完后，负责同志定期开门兑换，让村民得到实实在在的收获，分值在一点一滴中积累、行为在一言一行中改变，用小积分引领大文明。蘑菇滩村级阵地改造过程中，该村专门腾出一个房间，添置货架、重新布展，并对积分超市货物进行了补充，物品丰富又实用。

（三）挂钩金融信贷，推出惠民新举措。

柳河镇瞄准农户贷款难题，积极与农商银行合作，以村为单位，将村民积分及时反馈至农村信用社等银行金融机构，作为享受信用贷款及其他金融优惠政策的参考依据。具体约定，年度积分位于全村前10名的为白金用户，11－25名的为黄金用户，26－50名的为优秀用户，分别可以享受15万元以上、10万元以上、8万元以上的无担保无抵押贷款，利率在原有基础上降低10%。尝到挂钩制度甜头的村民反映，“之前贷款需要跑，到处求人，现在凭借靠前的积分排名，就能享受到15万元以上的无担保无抵押贷款，铆劲发展的信心更足了”。

（四）推荐评优树模，打造管理新模式。

以村民小组为单位，年度村民积分位于本组前5名的农户，在村委会公示栏红榜内公示，可以推荐为“星级文明户”“卫生清洁户”和各类“道德模范”“劳动模范”“创业模范”及最美党员、最美网格员、最美保洁员、最美家庭、最美儿媳等先进典型，并获得一定奖励。今年以来，各村矛盾纠纷数量明显减少，评优树模比贡献、看积分，有效避免了人情分、印象分。红旗村已被甘肃省推荐为“全国第二批乡村治理示范村”。积分管理有效促进了基层治理自治、法治、德治的融合，为乡村振兴凝聚了思想力、战斗力。

（五）影响待遇评定，增强发展新动能。

村民积分作为村民待遇申请评议的一项重要参考依据。以组为单位，对于积分制管理中不积极参与、季度积分排名后5名的，由各组组长上报村民积分制管理工作领导小组研究后，在村委会公示栏黑榜内公示，并暂停享受下一季度优惠政策待遇和村民待遇。原来环境卫生做不好，没人说、没人管，现在积分垫底还要公示，以示鞭策。庭院变干净了，优惠政策享受上了，还能用积分换生活用品，大家干起活来都很积极。

三、成效与反响

通过创新村民积分制管理自治品牌，柳河镇探索出“12344”村民“积分制”管理新路径（“一个办法”：《柳河镇村民积分制管理办法（试行）》；“两大举措”：正向激励和重点帮扶；“三类清单”：正向加分清单、反向扣分清单和一票否决清单；“四个主体”：村党支部、村民委员会、村民代表大会、村民； “四个步骤”：申报、审核、公示、运用），五个村全部建立积分超市。2021年全镇村民积分平均达到160分以上，积分兑换物品价值2万余元，兑现优惠政策26人次，推荐评定农商行白金信用等级15人，黄金信用等级22人。网格员牵头落实村民积分制管理办法，引导群众积极参与村级集体事务，以网格为单位，采取“正向加分，负向减分”培养群众荣辱观，积极开展各类先进典型培树活动，用群众身边事教育身边人，全面激发农村群众参与乡村治理的内生动力。

四、探讨与评论

柳河镇将村民积分制管理作为村民自治的主要抓手，破解了村民管理工作中“法律手段用不上，行政措施难奏效，说服教育不管用”的难题，以积分记录美丑，以积分兑换奖励，形成较为完善的评价机制，让村民的言行有“镜子”可照、有“尺子”可量，柳河镇村容村貌也悄悄发生了变化，没人乱扔垃圾了，环境卫生得到大幅提升，邻里纠纷少了，群众参与村里活动的积极性也高了起来，越来越多的人摒弃陈规陋习，用积分记录美德，用行动传递正能量。

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