“五化”模式显成效 乡村治理提温度

内容提要：

乡村治，百姓安、国家稳。乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村是我国经济社会发展的重要基础，乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。健全乡村治理新体系，是在全面依法治国进程中加强基层民主法治建设的重要环节，是乡村经济社会发展的必然要求，是实施乡村振兴战略的基础条件、路径选择和制度保障。近年来，玉门市赤金镇铁人村积极探索，把夯实基层基础作为固本之策，建立健全了支部领导、村委负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，撬动了多元共治大格局。如今，铁人村群众安居乐业，社会稳定和谐，真正成为了远近闻名的富裕文明新农村。

一、背景和起因

玉门市赤金镇铁人村是“铁人”王进喜的出生地、成长地。现辖5个村民小组，共有595户、2376人，5个党小组，83名党员，耕地面积6063亩。近年来，铁人村充分发挥村党组织的领导核心作用，将党建和乡村治理深度融合，探索党建标准化、村务民主化、环境整洁化、管理网格化、村庄和谐化的“五化”乡村治理新模式，创新乡村治理机制体制，2019年12月，铁人村被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部评为全国乡村治理示范村。

二、做法与经过

（一）建强堡垒，充实力量，全面凸显乡村治理“标准化”。

“火车跑得快，全靠车头带”，这个车头，就是基层党组织。铁人村始终坚持党建引领，加强基层党组织战斗堡垒建设。以党支部标准化建设、“四抓两整治”为抓手，不断提升基层党组织建设水平、增强支部骨干力量，储备后备人才，通过建强组织，切实提升支部引领发展的能力和水平。理顺管理体制。坚持建立以党支部为核心，工青妇、民兵等群团组织为补充的“一核多元”构架，将党员、团员、妇女等力量紧密相连，凝聚起党群共建的强大合力。规范村级小微权力运行。严格落实村级权力清单37条和“四议两公开”，厘清村干部权力边界，优化办事程序，通过设置权力清单37条查询平台，连接“铁人故里”微信公众号，进行线上线下党务村务公开公示双运行,进一步融洽干群关系，防范重大风险，提升群众满意度，真正做到了“让权力在阳光下运行”。充分发挥党员先锋模范作用，依托“甘肃党建”规范开展党内组织生活，以铁人精神为“魂”，将“忆铁人、学铁人、做铁人、争先锋”系列活动融入“三会一课”等党内组织生活中，同步邀请老干部、老乡亲召开铁人精神座谈交流会，用铁人的先进事迹和伟大精神凝心聚力、鼓舞干劲，引导党员在产业发展、环境整治、脱贫攻坚、基层治理等方面走前列、做先锋，“身在铁人家乡、争做铁人先锋”，成为铁人村党员干部的共识。

（二）用活载体，搭建平台，着力构筑乡村治理“民主化”。

将村规民约作为乡村治理的有效抓手，充分征求群众意见，由村两委牵头，组织村内乡贤、村民代表等修订完善村规民约，健全民主议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒赌会制度，通过“一约四会”抵制高价彩礼、大操大办红白喜事等陈规陋习，倡导移风易俗，营造文明乡风，极大地提高了村民自我教育、自我约束、自我管理的能力。建立铁人说事室，让群众的事有地方说，群众的事情有人解决，引导群众事大家说大家议实，邻里纠纷当面调解，实现村级事务“事事参与，人人知晓”，推进村务民主化。借助巾帼积分超市，探索建立全民化的积分制管理运行机制，梳理社会管理、遵纪守法、公益美德、镇村建管、荣誉表彰等20正面清单和社会治安、生态环境保护、婚姻家庭赡养、邻里关系、公共财产等10条负面清单。建立村民征信档案，将村民方方面面的行为准则，都纳入积分管理，推行“红黑榜”，通过积分量化，季度考核、年度表彰，每年评出五个“十佳”（十佳家庭、十佳邻里、十佳婆媳、十佳党员、十佳村民）并给予奖励，以“规矩”规范村民行为，让群众心中有尺度、行为有准则，提升群众遵纪守法意识，切实为乡村振兴营造良好的社会氛围。

（三）培育产业，夯实根基，不断提升乡村治理“整洁化”。

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。铁人村始终把发展产业，提升群众致富能力作为头等大事来抓，通过发展韭菜产业实现富农增收。在产业发展中坚持支部引领，党员带头，开展“三包三抓促提升”活动，带头搭建日光温室，互相传授种植经验，持续提升了“赤金韭菜”品质和知名度。在环境整治上认真落实“三包三评三定”制度，推行以门前三包、镇评村、村评组、组评户，定人、定点、定标为主要内容的“三包三评三定”机制，严格落实环境卫生“周五月末大扫除”机制，在聚集区和稳定区集中实施新建住宅、后院改造、道路硬化、河道整治、架设污水管网等工程，有效开展环境整治工作，打造美丽宜居的乡村环境；依托新时代文明实践所（站），“铁人精神宣传服务队、环境整洁保洁服务队、韭菜产业技术服务队”三支志愿者服务队，截止目前引导群众参与义务植树等各具特色的志愿服务活动近60余次，积极推选“好家风好家训”“最美家庭”“五星级文明户”，突出先进典型事迹宣传，着力引导群众转变思想观念，形成文明新风。

（四）深化功效，真抓实干，全面打造乡村治理“网格化”。

铁人村始终坚持党建引领，以“建强中心做优网格”为核心，以党建+网格为统领，优化网格管理，全村划分1个二级网格、5个三级网格，专兼职网格（长）员15人，每个网格配备1-2名党员网格长，1名专职网格员包挂到户，每名党员联系50户群众，实现12名党员全覆盖联系农户。始终坚持发展“枫桥经验”，重视活力网格在社会治理中的先导作用，形成村党支部书记狠抓网格管理工作，坚持“网格沉下去，问题浮上来，管控全覆盖，问题全清零”原则，强化网格员在疫情防控、安全生产、重点人群服务管理、命案防控等重要工作中的前哨作用。严格落实网格值班值守制度，全力当好阵地“守门员”、党建“联络员”、政策“宣传员”、民情“收集员”、群众“服务员”，全村5个“小网格”织成基层治理“一张网”。优化网格管理机制，激发社会治理活力，每季度对网格工作绩效进行通报排名，评选“十佳网格员”“样板网格”，发挥网格内优秀党员、网格员引领示范作用，着力构建共建共治共享的网格共同体；三级网格员每天活跃在网格内，大到综治维稳、安全生产隐患排查，小到环境卫生整治、邻里纠纷调处，网格员们在自己的“责任田”内巡查走访、听取群众反映，及时发现、上报解决问题，用“小网格”服务“大民生”，用脚步丈量网格，当好村民的“娘家人”，赢得了群众的信任。通过网格化管理，铁人村矛盾纠纷调处及时，从源头上预防和减少了信访问题的发生。

（五）示范引领，激励担当，有效激活乡村治理“和谐化”。

总书记强调：“伟大时代呼唤伟大精神，伟大事业更需榜样引领”。铁人村始终坚持深入挖掘铁人精神这一红色文化资源，依托铁人干部学院现场教学基地优势，坚持向先进学习，经常性开展“读一本书、讲一堂课、说一句语录、讲一则故事、听一段广播、看一部电影”“六个一”等铁人文化系列活动，打造“王进喜的童年”情景剧、“三代人讲铁人”等精品文化节目和精品课程，开展铁人精神、与我同行系列文化活动，举办铁人王进喜诞辰纪念活动，在“铁人故里”AAA级旅游景区内展示铁人精神和铁人语录等，以浓厚的铁人文化氛围为依托，激发党员群众敬重铁人尊崇铁人的情怀。铁人村将铁人精神融入疫情防控、产业发展、环境整治、脱贫攻坚、乡村治理等中心工作中。在近三年疫情防控期间，动员广大党员、网格员、后备干部、退役军人等严格落实“三包一”举措，常态化抓好疫情防控工作，汇聚了战“疫”磅礴力量。依托“三级中心一张网”社会治理机制，将信访办理与人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制有效衔接，预防和减少各类矛盾风险隐患。在工作中紧紧抓住村组群众关心的“大事难事”，特别是重大疑难复杂纠纷，敢于碰硬，敢于拔“钉子”，着力进行化解，铁人村综治中心主动创新，学习枫桥经验，率先在全镇建立铁人说事室，以“五心”工作法（恒心、耐心、信心、爱心、细心）开展调解工作。群众有困难、有矛盾都到铁人说事室，由具有丰富工作经验的调解员进行处理，群众认可度高，矛盾纠纷调解率达到97.5%。坚持“调解一案、普法一片”的工作理念，将人民调解与普法宣传有机融合起来，坚持在调解中普法，在普法中调解，打好法律宣传与人民调解的“组合拳”，为铁人村乡村振兴营造了浓厚的法治氛围。

三、成效与反响

一是构建以政治为引领、自治增活力、法治为保障、德治扬正气、智治为支撑的“五治融合”乡村治理改革系统集成，从而实现“政治更加有为、自治更加有力、法治更加有序、德治更加有效、智治更加有用”，推动乡村经济“活起来”、乡村人气“旺起来”、乡村文化“兴起来”、乡村环境“美起来”、村民群众“富起来”。铁人村先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国无邪教示范村”“全省先进基层党组织”“全省‘美丽庭院’示范村”“全省民主法治示范村”等荣誉。

二是积极推动产业发展与乡村治理融合，以“党支部+合作社+基地+大场大户”的运营模式，依托中央扶持壮大村级集体经济项目50万元资金，领办创办百顺农民专业合作社，投资30万元建设“三区一馆”（研究区、展示区、生产区及韭菜博物馆），投资20万元支持净菜加工厂购买打冷设备，韭菜品质不断提升、产业链条不断延伸，品牌价值不断显现。

三是不断打造村集体经济特色“增长极”，以创建铁人故里AAA级旅游景区为重点，全力打造“中国铁人第一村”。按照认识铁人、体验铁人、感悟铁人、传承铁人“四大板块”和铁人文化街、和平老街、乡村振兴街“三条街”、赤金客厅“一间客厅”的空间布局，实施铁人事迹陈列馆、铁人留宿馆、韭菜博物馆等12项工程。今年以来，铁人村接待游客2万人次，带动群众增收约100万元。

四、探讨与评论

铁人村坚持党建标准化、村务民主化、管理网格化、环境整洁化、村庄和谐化“五化”治理模式，以“活力网格”为抓手，辅以村规民约、新时代文明实践站、巾帼家美积分超市、铁人说事室、和平记忆馆等平台和载体，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽和谐新画卷正在铁人村徐徐展开，倡导移风易俗，营造文明乡风，极大地提高了村民自我教育、自我约束、自我管理的能力，全村实现了村级事务“事事参与，人人知晓”，推进村务民主化，营造了“人人肩上有责任，齐心协力促发展”的良好社会治理氛围。

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