“五治”融合激活基层治理新活力

近年来，敦煌市黄渠镇立足镇情，结合实际，探索形成政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的乡村治理新模式，逐渐构建起共建共治共享的社会治理新格局，社会治理的触角延伸至乡村的每个角落，形成人人参与治理的良好局面，全镇美丽乡村建设开启加速度，基层治理焕发出勃勃生机。

一、经验与做法

（一）政治统领，画好基层治理“同心圆”

按照“三位一体”综合改革的发展思路，逐步构建“1+6”组织体系。“给钱给物，不如帮助建个好支部”，开展好抓党建促乡村振兴工作，关键是落实在基层组织建设上。通过村（社区）“两委”换届选举，共推选出38名党组织委员会委员以及书记、副书记，平均年龄45.2岁，40岁以下8人，大专及本科学历10人，女性11名，女性比例达30%，较上届年龄、学历结构均得到明显优化，全面完成了书记、主任“一肩挑”，实现了年龄、学历“一降一升”的目标。同时，积极发掘和培育后备干部30人，并通过开展各类培训和结对帮带，不断提升后备力量的政治理论水平和业务能力，吸引更多想干事、能干事的年轻人参与到村“两委”工作中来，为推动乡村振兴高质量发展奠定了坚实的基础，有效提升了基层党组织的战斗力和凝聚力。

（二）法治保障，夯实基层治理“压舱石”

坚持把法治作为治理的根本，强化普法宣传教育，引导全民遵法守法。全面实行法律顾问、“法律明白人”培养工程，创建村级法治文化阵地，为群众提供法律援助、社区矫正、法律咨询、人民调解等“一站式”综合性法律服务。从严从优遴选法律明白人30人，合理安排到6个村（社区），实现了法律明白人全覆盖。建立6个公共法律服务工作室，为辖区群众提供法律咨询、法律援助，参与矛盾纠纷化解工作，开展法治宣传，服务村（社区）依法治理。2021以来年共办理法律援助案件 19件，其中民事 18件，刑事 1件。开展“乡村振兴法治同行”“民法典进农村”等多样化法治宣传惠民活动12场次，发放各类普法宣传彩页4000余张。强化矛盾纠纷排查化解，全面推进“三级网格”管理机制，拓展“网格+”工作载体，全镇51个网格全部配备了网格员，负责基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、政策法规宣传等工作任务。今年以来，共排查各类矛盾纠纷65件，成功调解64件。

（三）德治教化，弘扬社会治理“新风尚”

结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，充分发挥支部党员在乡村治理中的先锋模范作用。开展“庆丰收、展笑颜”主题作品展，庆祝中国农民丰收节，实现群众精神和物质双丰收，潜移默化地增强我们的文化自信。充分利用村规民约、红白理事会、道德红黑榜等，引导村民移风易俗，净化社会风气。严明党员干部婚丧嫁娶报备事宜，严明纪律，切实带头自觉抵制高价彩礼，反对陈规陋习，为群众树立榜样和标杆。全镇6个村（社区）已陆续修订完善了村规民约（居民公约），在提倡公序良俗、标准群众言行、调处冲突纠纷、强化依法治理、促进社会和谐等方面发挥了主动作用。发挥村（社区）妇联的职能优势，引导妇联执委、妇女代表、巾帼志愿者及爱心人士，与留守老人、妇女儿童、困难群众结成“一对一”“一对多”的帮扶对子15对，评选出“好媳妇”“好公婆”等优秀典型10户。组建党员服务队，深入镇村开展民族政策宣传、法律服务、医疗卫生、爱心帮扶等各类志愿服务500余次，共同营造各民族共居共帮共学共乐的和谐氛围，坚定各族群众听党话，跟党走的信念。依托镇村新时代文明实践所（站），定期将婚丧嫁娶事宜、文明餐桌、文明有礼敦煌人等内容纳入实践活动，截至目前，全镇已建成新时代文明实践所1个、新时代文明实践站6个，建立镇村志愿服务队7个，参与人数100余人，组织开展环境卫生整治、三关爱、暖心作用辅导等志愿服务活动40余次，共开展五星级文明户评选、身边好人评选等活动5余次，开展文化宣讲20余场，制作各类宣传视频10余个，累计观看人数突破2万。

（四）自治强基，催生社会治理“新品牌”

突出群众在基层社会治理中的主体作用，全面推行村（居）民委员会规范化建设，全镇所有的行政村全部设立人民调解、社区矫正、妇女和儿童工作等委员会，规范开展各类活动。严格落实民主议事制度，建立群众“议事厅”，实现“微自治”，定期召集队长、妇女队长、各组村民代表参加议事，大到村庄规划、产业发展，小到庭院改造、邻里纠纷调解等事项都列入协商范围，针对每件矛盾纠纷的难点，开展诊疗研判，讨论形成调处方案，实现群众民事民议、民事民办、民事民管。针对柳敦高速涉及征地补偿问题，清水村召开村民代表大会，会议决定将各组集体地上建筑物、构筑物补偿款拨付各组账户，村委会通过村务公开栏将村集体及各组地上建筑物、构筑物补偿款进行了公示，并将相关情况列入《财务公开小报》发放到组，同时，积极开展走访调查，了解农户生产实际困难，主动作为，积极协调、解决出行、灌溉等问题24项，硬化道路4公里、修建渠道500米、铺筑机耕路1公里等，既确保柳敦高速建设顺利进行，又解决了群众的合理诉求。在推进乡村振兴示范村建设中，广泛征求群众意见建议，按照“包干到户、包户到人”原则，入户宣传改厕、土坯房改造政策，积极动员群众参与，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

（五）智治支撑，打造为民服务“幸福圈”

坚持以智能手段提升现代化治理水平，加快社会治安防控体系建设，重点建设社会矛盾排查预警体系、公共安全风险监测预警体系，通过综治e通APP，实现网格信息快速反馈。推进雪亮工程全覆盖，在全镇主要路口、广场、桥梁等重点区域安装监控摄像头16个，在力度、程度、广度上提高了辖区内治安管理、应急管控、快速反应、协同作战以及公共安全等科技防范水平和统一指挥能力。开通村村通大喇叭，让高标准农田项目政策、防诈反邪小知识、道路交通安全等温馨提醒、重要通知信息第一时间传递到千家万户。依托敦煌市“三位一体”平台，实现线上融资、农资信息、农资团购以及民生保障等全方位服务，实现手机变成农具、数据变成农资的要求，激发乡村经济新活力。走实网上群众路线，组建组级微信群，入群率达90%，借助现代化、智能化设备，让服务潜移默化地成为百姓日常生活中的不可或缺的重要组成部分，黄渠镇人民群众的安全感进一步得到增强。

二、成效与反响

如今，黄渠镇闸坝梁村、代家墩村荣获第十八批“酒泉市文明村”荣誉称号。2021年黄渠镇获得酒泉市信访工作示范乡镇。2022年1月甘肃省敦煌市黄渠中学被中央宣传部、司法部、全国普法办授予“全国普法工作先进单位”。创新制作了《黄渠镇综治通》网格员工作手册，进一步明晰了网格员工作职责、流程和应知应会知识，得到了酒泉市综治中心的充分肯定。《着力提升“五项指数” 铸牢和谐稳定防线——敦煌市黄渠镇持续深化基层社会治理工作》，其经验做法在全市得到了推广。

三、探讨与评论

社会治理是一个老课题，也是一张“新考卷”。下一步黄渠镇将持续不断探索建立健全以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治”融合基层综合治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局，不断增强辖区群众的获得感、幸福感、安全感，全面促进社会和谐稳定。

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