创新治理路径 激发平安活力——四川“五治”并举推进市域社会治理现代化

市域社会治理在国家治理体系中起着“承上启下”的作用，是国家治理的重要基石。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”；“十四五”规划提出“推进市域社会治理现代化”。

2020年，中央政法委启动市域社会治理现代化试点工作，我省成都等14个市（州）被确定为第1期试点地区，雅安等7个市（州）被确定为第2期试点地区。试点工作启动以来，四川各地坚持“五治”并举，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动市域社会治理现代化取得阶段性成效。

以市域社会治理现代化为牵引，如今，全省共建共治共享格局日益形成，社会治理突出问题得到逐步破解，社会治理基层基础不断夯实，平安建设群众满意度持续位居全国第一方阵。

政治引领.厚植市域社会治理现代化根基

谈及市域社会治理现代化试点工作的意义，省委政法委相关负责人介绍，推进市域社会治理现代化旨在以设区的市作为完整治理单元，推动发挥市域在制度建设、方法运用、资源统筹、技术支撑等方面的独特优势，着力将矛盾风险化解在市域，维护好政治安全、社会安定、人民安宁。“就四川而言，不同区域面临的风险挑战类型各有不同，群众对社会治理的需求也不尽相同。因此，社会治理不能简单搞‘一刀切’，要因地制宜、分类施策、精准发力。以市域为推进社会治理的重要主体，既有统筹资源的优势，又有因地制宜的便利，能够起到从大处着眼、小处着手，‘一子落而全盘活’的效果。”

自试点工作启动以来，四川省委高度重视，始终把加快推进市域社会治理现代化作为建设更高水平平安四川的重要抓手，纳入全省和各地“十四五”规划，与经济社会发展一体谋划推进。各试点地区突出政治引领，充分发挥平安建设（市域社会治理）领导小组统筹协调作用，“一盘棋”推动形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系。

以试点工作为契机，内江市把新型社区治理作为重点，着力解决城乡结合部社区治理架构、机制、体系不完善等难点。该市通过加强小区楼院“红色细胞”建设，建立小区（网格）党组织、业委会、自管委，以党建为引领，进一步增强基层治理向心力。

针对部分农村“空心化”，基层治理“无人管”的难题，巴中市将基层党的政治建设作为“主引擎”，打破行政区划、行业领域限制，推行村（社区）党组织联网、友邻村党组织联动、镇单位党组织联村、跨县区党组织联建，建强了“中心村综合党委—村党支部—网格（聚居点）党小组—党员中心户”四级红色堡垒，凝聚治理合力。

法治保障.把市域社会治理纳入法治化轨道

“小智治事，中智治人，大智治制”，依法治理是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。在推进市域社会治理现代化过程中，四川积极探索，发挥了法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

以良法保障善治。近年来，四川针对涉及民生的物业服务管理、城市管理、智慧治理等市域社会治理短板弱项，制定出台地方性法规和规章20余部。各试点地区充分发挥市域在制度建设方面的优势，科学立法，为市域社会治理提供法治保障。

用法治护航高质量发展。宜宾市推进“长江上游成渝地区生态保护法治联盟”建设，推动四川、云南、贵州、重庆“一股绳”发力，健全长江上游成渝地区生态保护立法、执法、司法、普法区域协作机制，筑牢长江上游生态保护法治屏障。

引导广大群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，各试点地区积极探索，夯实市域社会治理的法治基础。

甘孜州建成法治宣讲团5000余个，建立“马背法庭”“石榴籽调解室”“正义雪莲女子审判团队”等法治服务品牌，送法入村，让群众信任法律、选择法律；同时，组建马背巡防队、马背调解队、马背宣传队、马背协商队等服务队伍1800余支1.4万余人，常态开展“菜单式普法”“帐篷夜话”“耍坝子”等群众喜闻乐见的普法活动，进一步增强群众法治意识。

达州市聚焦个别子女拒不赡养老人等现象，综合运用舆论引导、心理疏导、法治劝导和依法惩戒等手段，开展不孝行为依法治理专项行动，摸排核查问题线索280项，调解赡养纠纷188起，审判机关累计立案76件，用法治手段推动形成孝老敬老尊老的良好社会风尚。

德治教化.为市域社会治理提供不竭动力

在第59个学雷锋纪念日前后，绵阳市北川县公安局的民警带着“心沐计划”志愿服务宣讲队队员，深入辖区学校开展预防电信诈骗等志愿宣讲活动。

“心沐计划”由绵阳市委政法委牵头，组织公安、教体、民政等10个部门联合实施，以“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”为理念，发挥德治教化作用，鼓励青少年儿童及家庭成员身体力行参与平安建设。

“国无德不兴，人无德不立”。在推进市域社会治理现代化过程中，各试点地区充分发挥德治明德修身、立德树人的重要作用，为市域社会治理提供不竭的精神动力。

针对居民生活需求多元、邻里矛盾纠纷易发、社区治理难度大等问题，自贡市推出“道德银行”，坚持共建共治共享，促进居民参与社区活动人数上升60%，矛盾纠纷同比下降超过20%，群众满意度达到95%。

为鼓励和保护见义勇为行为，泸州市探索建立见义勇为行为市场化风险转移机制，给见义勇为行为人员提供意外伤害保险保障。2021年，该市财政按照0.06元/人标准，为全市常住人口支付了见义勇为保险费用。

自治强基.画好市域社会共治“同心圆”

位于成都市锦江区沙河街道的五福苑小区是上世纪90年代修建的老旧小区，小区安全问题是居民关注的热点。如今，通过改造，小区环境明显提升。

回顾改造过程，沙河街道办相关负责人直言，“因各方诉求不一，推动起来有不少困难。”

转机源于“激活居民自治细胞”——该小区成立了由党支部和党员代表、业主代表、居民代表共同参与的提升改造自治小组，让小区管理者“从群众中来”，让小区具体事“到群众中去”，实现小区“华丽转身”。

在四川，这样的例子屡见不鲜——推进市域治理现代化，各试点地区积极探索，通过激发基层自治活力，不断扩展共治“同心圆”半径、汇聚基层平安建设力量，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

根据农村人口占60%的市域特点，乐山市将市域社会治理与城乡基层治理深度融合，在村（社区）全覆盖推行“积分制”管理，着力破解社会治理难题。各村（社区）结合自身治理难题，相继出台针对性强的积分管理办法，激励村（居）民参与创建平安和谐村（社区）。

广安市通过“人民阅卷·广安行动”等活动，架起干群互动“连心桥”，及时解决群众急难愁盼问题，让民意更畅、民心更顺。实施“平安合伙人”计划，打造“平安共同体”，激励全市52.9万名平安志愿者参与“群防群治、联防联控”。该市平安建设群众满意度连续两年持续提升。

智治支撑.科技赋能提升平安建设效能

“一屏观全城，一网管全域”，在攀枝花，智慧城市运营中心全力守护着城市平安、百姓安宁。该中心以市综治中心为主平台，融合城市运营管理和应急联动指挥“两大中心”，承担起数据融合分析、视频感知态势、应急指挥调度、社会智能管理、热线资源覆盖等功能，让市域社会治理更智能。

“智治”是市域社会治理现代化的重要方式和重要手段。近年来，四川各市（州）发挥市域在资源统筹、技术支撑等方面的优势，推进现代科技与市域社会治理深度融合，用科技为社会治理注入活力，让“智治”在平安建设中增加动力。

数据是“智治”的基础性资源。遂宁印发《遂宁市数“聚”攻坚战实施方案》，开展全市政务资源信息普查摸底、梳理、编目工作，为数据应用提供大数据支撑，有效促进信息共享以及跨部门协同应用创新。目前，该市智慧中心共汇聚了全市53个部门、68个系统的18亿余条数据。

应用为本，充分发挥市域社会治理“智治”的效能。眉山市以网络传销类罪数据导侦研判基地为抓手，研发“网络传销犯罪雷达研判模型”“网络传销数据可视化工具”等研判工具，成功侦破网络传销犯罪案件近200起，涉案资金超过240亿元。

今年，全省14个第1期市域社会治理现代化试点地区将以省级初审验收和全国复审验收为契机，以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为目标，以创新深化“五治”为抓手，不断增强平安四川建设的动力与活力。

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