多点发力，构建“法院+”解纷新格局

近年来，瓜州县法院坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用，大力推进矛盾纠纷源头治理，打造一站式多元解纷品牌，构建“法院+”多元解纷新格局，努力为人民群众提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案。

一、凝聚合力，主动融入党委领导下的诉源治理

充分依靠党委在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，引导社会各方力量积极参与矛盾纠纷化解，落实新时代人民法院工作的“马锡五审判方式”。依托人民法院调解平台，完善综治考评和经费保障“两个机制”，政法委专门召开全县矛盾纠纷多元化解联席会议，将矛盾纠纷多元化解纳入综治考核，推动调解经费纳入财政预算，激发各方参与矛盾纠纷化解积极性。在县委政法委的支持推动下，以法院为中心，协调综治、信访、司法、公安、民政、国土、劳动、工会等纠纷解决资源，成立金融纠纷、劳动争议诉调对接中心，联合外部解纷资源推动矛盾纠纷就地解决、源头化解。

二、发挥内力，深度融合诉讼与非诉纠纷解决机制

以完善法院内部解纷机制为抓手，充分发挥法院在矛盾纠纷化解中的重要作用。建立流畅的案件繁简分流机制，设置小额诉讼、速裁等多种可供选择的程序，实现不同案件在诉讼系统内的合力分流，做到“简案快办、繁案精审”。全面推动诉讼调解机制，贯彻“能调则调、当判则判”原则，将调解贯穿案件审判执行全过程。探索建立调解前置程序，引入特邀调解组织或者特邀调解员进行诉前调解，促进相关矛盾纠纷快速化解。严格落实司法确认制度，审查好调解协议司法确认案件，发挥人民法院为非诉纠纷解决方式提供司法保障的功能。在县综治中心设立人民法院诉调对接窗口，在各乡镇设立诉前调解对接站，选派一名员额法官担任特邀调解员，为各民调组织提供专业的法律咨询服务。积极打造婚姻家庭、道交事故、劳动争议等专业化调解平台，对适宜调解的案件按类型筛选分流至各人民调解团队，在法官的指导下进行诉前调解。对调解成功的出具法律文书，对调解不成功的，及时立案转交审判团队审理，形成了“非诉在前，诉讼其后”的解纷模式。今年五月，辖区内多家民营企业发生多起群体性劳动争议纠纷，为更快更好地帮助民营企业及时消除隐患，法院主动联系劳动监察部门，邀请他们提前介入，协同进行释法答疑。在法官主持下，企业与员工达成了和解协议，并对笔录进行电子签名确认。后双方当事人共同申请司法确认，一起群体性劳动争议纠纷及时得以平息。该十多起案件，从收案到调解，用时4天全部结清，双方握手言和。既解决了涉诉企业的实际纠纷，又实现矛盾纠纷前端化解、源头预防的功能。

三、借助外力，精心织就多元解纷网络

加快与工商联、工会、金融机构等调解组织的对接，将涉企纠纷、劳动争议、金融借款等类别的案件推送至调解平台先行调解，推进人民调解组织实质化运行。在诉调对接中心设立5个品牌调解室，邀请各行业退休职工、资深律师、企业负责人等担任调解员，打造了多层递进的涉企纠纷解决体系。有序引导基层治理单位入驻调解平台，县法院和五个人民法庭辖区内的21名人民调解员全部入驻，对接辖区全部的村委社区，构建起了“纵向到底、横向到边 ”的基层矛盾纠纷预防化解网格。2022年5月，辖区内多家物业公司提起诉讼，诉称部分业主拒缴物业费，同类型案件共17件。收到案件材料后，立案庭认为该类案件适宜专业性行业性调解组织处理，即将案件分流至工商业联合会调解中心，县工商联派出两名曾担任物业服务企业负责人的调解员参与调解，立案庭法官全程指导。调解过程中，调解员客观指出物业公司在管理服务方面存在的不足，积极引导物业公司提高服务质量和管理方式。同时，指导业主通过业主委员会与物业公司及其他政府部门沟通，维护自身合法权益。法官通过释法说理，让业主了解物业管理工作及业主享有的权利和应承担的义务。通过调解员与法官的共同调处，物业公司与业主形成了良性互动。经过反复磋商，当事人的分歧逐步缩小，物业服务企业全部放弃违约金的诉求，并承诺改进物业服务水平，业主最终同意交纳物业费。案涉17起案件12起达成调解协议，其余5案撤诉处理。历时13天，该批物业服务纠纷案件全部化解。“法院+工商联” ，不仅解决了业主与物业公司的深层矛盾，缩减了当事人诉讼成本和时间成本，也有效缓解了法院审判压力，为解决物业纠纷开辟了新途径。

四、科技助力，跑出解纷“加速度”

深化“互联网+多元调解”，以人民法院在线调解平台为载体，精准对接、有效链接调解资源，通过人工智能、大数据，推动人民法院调解平台入乡镇、入社区、入企业、入调解室，带动矛盾纠纷“线上”共解。对诉前调解案件，在办理流程上采取智能化、集约化方式，充分运用智慧法院各项建设成果辅助多元调解，尽可能缩短调解周期。运用服务所有人民调解组织、覆盖所有案件、打通所有流程的网上调解系统，实现全流程网上办理。“以前当事人总是来回跑，费时费力，现在在线调解，只要一部手机十几分钟就能完成，真的是太方便了”，人民调解员陈某说道。今年七月，正值疫情期间，特邀调解员陈某通过远程视频调解了一起涉及外地企业的融资租赁合同纠纷，相隔千里的三方当事人“同框入境”，调解程序井然有序，避免了因疫情影响当事人等待时间太长、调解久拖不决。2022年以来，诉前调解案件1142件，平均调解时限为11.2天，较普通一审民事案件审限缩短了67%。

以法院为主导的多元解纷机制，是化解社会重大矛盾风险效率最高、成本最低、影响最小的“缓冲区”和“调节器”。瓜州法院将继续坚持以党委领导为核心，以源头预防、就地化解、服务大局为重点，积极推进“一站式”多元解纷，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，有效降低群众解决纠纷的门槛和成本，切实提升人民群众司法获得感。

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