党建引领五治融合，营造共建共治 共享新局面

社会治安综合治理工作的重点、难点都在基层，双塔镇党委、政府一直把推进市域社会治理现代化工作工作视为社会经济发展的“生命线”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“平安双塔”创建工程，全力抓好社会管控、信访维稳、法治建设，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。坚持把政治、自治、法治、德治、智治作为根本方式，将“五治融合”作为社会治理基础性工程，逐步形成党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。以深入推进基层治理体系和治理能力现代化为落脚点，积极探索构建以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的党建引领“五治融合”社会治理模式，不断延伸基层治理覆盖面，有效提升了基层治理效能。

一、基本情况

双塔镇地处瓜州县城东85公里处，东西长35公里，南北宽17公里，总占地面积595平方公里。辖5个行政村，49个村民小组，共安置永靖、和政、礼县移民2762户，12988人。全镇共设立镇级综治中心1、村级综治中心5个，调解委员会6个86人，治安治安协管员49人，公安派出所1个，司法所1个，人民调解室1个，配备综治专（兼）职干部3人，综治信息员6人，全镇共划分网格55个，其中一级网格1个，二级网格5个，三级网格49个，有一级网格长1名，二级网格长5名，三级网格员49名。

二、典型做法

以以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，健全党组织领导下的政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，既能够推动各方力量形成乡村振兴的治理合力，也能够推进乡村治理体系和治理能力现代化。双塔镇以党建引领“五治融合”，全力营造共建共治共享新局面，在化解矛盾纠纷、实现村民自治、推进法治建设、弘扬社会正气等方面取得了显著成效，矛盾纠纷事件逐年减少，社会风气逐渐清朗。

（一）党建引领发挥政治引领作用。双塔镇坚持市域社会治理的正确政治方向，构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，稳固基层社会治理根基，始终把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区、进寺庙，广泛开展理想信念教育和爱国主义教育，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势更好地转化为社会治理效能，以优良的党风促政风带民风，树立新的代社会主义新风尚。在全域无垃圾环境卫生整治行动中，双塔镇党委号召各党支部引领各村民参与共建共治，充分发挥了党组织阵地的战斗堡垒作用，共发动党员干部300余人，先后开展专项行动15余次，由党员带头全程负责管理居民点的私搭乱建、乱堆乱放，规范村民的生活行为，改造后的居民点，杂乱的“空中飞线”、斑驳的房屋墙面、破损的道路、脏乱差的环境早已不复存在，代替的是重新粉刷的墙壁、干净整齐的街道以及绿树成荫的庭院地。

（二）党建引领发挥德治先导作用。德治是乡村治理的支撑。以社会公德、家庭美德、个人品德建设为准绳，双塔镇在全镇范围内评选了一批德高望重、公道正派的老党员、离任村干部、致富带头人，组成道德评议团，深入到广大村民群众中，通过开展道德大讲堂、评选表彰优秀道德模范、最美家庭、环境卫生评比、最美儿媳和积分兑换超市等形式，引导群众积极参与到德治建设中来，树立村民积极向上的道德观念，以身边事感染身边人，通过身边看得见、学得到的平凡英雄和凡人善举，宣扬见义勇为、创业致富、诚实守信、文明示范、孝老敬亲的先进典型，每季度开展一次道德大讲堂和积分兑换、每月开展一次环境卫生评比，积极发挥乡贤作用，提升乡贤教化乡民、润泽乡风的能力水平,把德治建设内化于心，形成崇德向善、见贤思齐、诚实守信、邻里和睦的良好社会道德风气。  

（三）党建引领发挥法治保障作用。法治是乡村治理体系的保障，大力倡导全民守法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。双塔镇坚持和加强党对法治乡村建设的领导，坚持农村基层党组织领导地位，着力推进乡村依法治理。双塔镇带领广大党员干部，通过加大普法宣传力度，以“八五”普法为契机，积极开展普法宣传活动，教育村民遵纪守法创新普法方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭“法律八进”等普法活动，并注重于畅通群众反映诉求的渠道，2020年以来，双塔镇集中开展法治宣传16次，发放宣传资料5000余份，开展法制讲座12次，有效提高了群众的法治意识。坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则，畅通群众诉求表达渠道，切实加强和改进人民调解工作，有效维护人民群众的合法权益，联合祁连律师事务所健全完善法律援助服务，指导各村调委会法律运用和调解技巧，引导群众通过正确的渠道、合理的方式反映解决问题，增强群众法治观念和依法规范言行自觉，让更多农村群众知法、懂法、守法，学会利用法律维护切身利益，营造了良好的法治社会氛围。

（四）党建引领焕发自治活力。传统的政府管理模式已经越来越不适应新时代基层治理的现实需求。双塔镇通过壮大建强基层党组织班子，带领村民“自治”，依法制定自治章程和规范村规民约，村民自己的事自己来决策、自己来管理，自己来做。构筑百姓议事会，建立村务公开栏，对发展党员、民主评议党员、村务管理、项目建设、惠农政策、低保评定、村集体产权制度、环境卫生整治、村干部廉洁履职等事项，在村务公开栏进行公示，接受群众监督，健全村务监督委员会，落实内部自我监督。让老百姓参与村级事务的决策、管理和监督，有效实现自我教育、自我管理、自我服务，提升基层自治水平，提升群众获得感、安全感、幸福感。

（五）党建引领发挥智治支撑作用。双塔镇发挥智治支撑作用，以“智慧+”提升基层社会治理活力和效率。加大信息整合力度，深入推动平安甘肃信息化支撑管理、综治信息、“雪亮工程” 三大平台融合力度，切实提高整体效能。大力实施“阳光行动”，促进党务、村务、财务网上公开和数据共享。提升乡村数字化治理水平。推进网格化社会治理联动指挥平台智能应用，大力推广运用“智网瓜州”微信平台，全镇关注“智网瓜州”微信平台2800余人，基本做到了户均一人关注公众号，网格员利用“智网瓜州”APP社会治理平台录入排查信息，至目前，共报送事件38件，办结率达100%，有效将问题化解在网格之内。“智网瓜州”微信平台在为群众解答、解决诉求的同时，也为各级党委政府决策提供了大量信息资源，提高了乡村社会治理现代化水平。

经过实践探索，双塔镇目前已逐步建立起“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的乡村治理机制，激发了乡村治理的活力，推动治理体系和治理能力不断升级，构筑起动力型、效率型、长效型的乡村治理体系。社会治安综合治理是一项长期性、持续性的工作，双塔镇将周密部署，狠抓落实，不断总结经验，完善工作机制，以“促一方发展， 保一方平安”，的要求切实承担起政治责任，推动社会治安综合治理工作再上新台阶，为全镇经济社会更好更快发展贡献更大的力量。

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