华池县综治中心“1+8+N”模式，开启社会治理新格局

内容摘要：为进一步推进平安创建工作，全面深化“平安华池”进程，华池县积极创新新形势下矛盾纠纷多元化解机制，创新运用“马锡五”调判结合方式，探索建立了“1+8+N”工作法（“1”，即建立重大矛盾纠纷调解委员；“8”，即县调委会下设的交通事故赔偿纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、经济纠纷、涉油纠纷、环境纠纷8个调解专项小组；“N”，即矛盾化解中需要配合的公安、司法、法院等县直单位、乡镇及中央、省、市驻华各单位），形成政法委协调，各调解专项小组集中化解，各相关职能部门密切配合的工作模式，有效化解了一大批矛盾纠纷。今年以来共受理各类矛盾纠纷事项3359件，办结3351件，办结率99.8%。依托“1+8+N”调解室，运用“1+8+N”重大矛盾纠纷化解机制，调处重大疑难复杂矛盾纠纷44起，成功化解44起，调处成功率100%，群众满意度100%。2022年2月份，华池县被国家信访局评为首批全国信访工作示范县。2021年12月份，被全国妇联评为维护妇女儿童权益先进集体。

一、品牌化建设，构建社会治理“综合体”

2019年，华池县将原政法大楼重新布局，建成了以矛盾化解、法律服务、网格管理、视频研判为主要内容的“两厅十九室一讲堂”实体化运行平台。并配套建成了15个乡（镇）级综治中心、117个村（社区）级综治中心，在全市率先实现了综治中心规范化建设。接待大厅的对面墙上，是50名特邀调解员公开栏，红底照片加个人简介，调解员信息一目了然。他们之中既有常驻、随驻部门的行家里手，也有临近退休、调解经验丰富的“老政法”人，共同担负着全县治安研判、信访接待、法律服务、矛盾化解等工作。

二、“1+8+N”直击矛盾中心一次解决

综治中心工作采取“中心吹哨、部门报到”工作制度，整合公安、法院、司法、信访、妇联等9个部门，采取常驻和随驻相结合的方式，进驻“12345”政务热线、特邀调解员、心里疏导师、法律援助律师等相关工作人员34人，尤其是吸纳进驻临近退休、调解经验丰富的“老政法”，充分发挥个人特长，扎实开展治安研判、信访接待、法律服务、矛盾化解等工作，真正让矛盾纠纷实现“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”和群众诉求“只进一个门、只跑一趟路”。“1+8+N”多元调解工作模式，即政法委牵头，医疗纠纷调解委员会、婚姻家庭调解委员会、土地纠纷调解委员会等8个调解委员会参与，各职能部门配合，最大限度调动一切社会资源，集中力量解决群众的急难愁盼问题，尤其对跨乡镇、跨部门的重大矛盾和复杂疑难信访问题能够做到统筹集中化解。在累计办结的3351件起事项中，不乏越级上访、年代久远的“钉子案”“骨头案”，时间跨度久，办理难度大，群众情绪激动，但在华池县综治中心，均通过运用“1+8+N”重大矛盾纠纷化解机制，得以化解。其中包括县乡村三级多次调解未果的城壕村邻里道路纠纷案、上访至公安部的乔河乡村民周某要求政府赔偿案，以及历时11年之久的五蛟镇村民工程结算纠纷案等44起“疑难杂症”，极大地促进了社会和谐稳定。“集中一切力量解决群众的急难愁盼，让摘掉穷帽子的群众一心一意奔小康。”

三、智慧平台建设防患于未然

为了进一步提升解决群众诉求的效率和质量，华池县探索实施“四单一令”签发程序，既移交单、交办单、催办单、督办单、督办令，督办力度逐步升级。并配套建立了“86543”工作体系（建立8项制度、推行6联机制、推动5个一线、促进4化整合、实现3个提升），线上线下联动办理、快速办理和及时反馈、评价机制，根治了部门推诿扯皮的现象。而多部门联动，也进一步加强了群众对处置结果认可度，让调解本身具有一定的震慑力。此外，设置24小时在线的“12345”政务热线，畅通群众诉求通道的同时，华池县按照农村20户，社区300到500户的标准，创造性地建成三级平台四级网格模式，设置15个二级网格、117个三级网格、1592个四级网格。并通过配备综治E通专用手机、补助话费、流量的方式，选聘了2405名网格长、网格员，担任基础信息采集、社情民意调查、安全隐患巡查、矛盾纠纷调解、政策法规宣传等“八员”职责，随时监测、收集网格内群众诉求及安全隐患等问题，并及时上传至网格化服务管理平台。平台通过在线研判，及时处置、处理，及时排除风险隐患，避免矛盾进一步激化。人防物防加技防，疏堵结合，华池县综治中心建设，不仅消除了一切安全隐患，织出了一张万无一失的安全网，也一举破解了社会治理顽瘴痼疾，为13万华池群众编织了一张排忧解难的幸福网。按照“智慧城市”建设规划，我县不断加强平安甘肃信息化支撑管理平台、命案风险防范预警预测预防系统、“雪亮工程”等信息平台建设，着力将综治中心打造成应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”和解决治理难题的“服务部”。

华池县综治中心在县委、县政府的大力支持下，在全县各级的共同努力下，已经形成了以综治中心为平台的综合服务、网格化管理、信息化高效应用的一体化运行机制，强化工作措施，扎实推动了综治中心实战化运行，在矛盾纠纷、重大事件预防调处中，综治中心发挥出了大协调、大指挥、大调度的职能作用。一是部门协作机制建立，协作配合到位。按照“1+8+N”工作机制构建和完善政法综治联动各部门分工负责、共同参与的工作格局的要求，实行“中心吹哨部门报到”制度，充分运用“四单一令”作用，压实部门主体责任，特别是分管领导必须靠前处置，对工作不到位、不作为，导致事态复杂、矛盾升级的相关责任人进行严肃问责。各乡镇和职能部门齐抓共管的机制已形成，有效解决了乡镇和部门之间遇到问题相互推诿扯皮、拣轻怕重的现象。集中体现在化解矛盾纠纷和处置突发性事件时，提前制订的具体工作方案，明确了相关部门的具体任务和工作方法，各相关单位都能够按照各自职责倾心尽力，主动靠前、积极履职，完成调处化解工作，真正实现资源汇聚在一线，服务强化到一线，矛盾纠纷化解在一线，平安实现在一线。县、乡、村综治中心在平安建设中发挥出了应有的力量，真正形成齐抓共管的工作格局。二是加强人财物配备、充实基层力量。积极与组织人事和财政部门协调沟通，充实基层社会治理力量，加强基层群防群治队伍、网格员队伍整合，进一步优化基层治理资源，提升治理水平，牢固树立“有问题，找综治”的“品牌效应”。为确保基层综治中心有效发挥作用，为全县15各乡镇配备综治中心主任，设立了专门的办公场所，配齐专职工作人员，为适应当前基层综治形势需要，定期组织业务培训。县综治中心先后聘请了2名处理矛盾纠纷经验丰富、法律知识渊博的老同志，共设立调解科室10个，现有专职调解员4位，特邀调解员1位，常驻工作人员10余名，矛盾纠纷调力量配备到位。三是充分发挥网格员作用，激发网格活力。着力从动态管理、队伍建设、经费保障等方面入手，积极探索完善网格员管理机制，进一步激发网格活力，全面提高网格员工作积极性，全力打造一支高素质基层治理队伍，真正实现“服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升”的效果。坚持以乡聘县管的原则，目前共选聘网格长814名、网格员1593名，为每名网格员配发了手机，通过与电信部门协商统一订购包月移动数据流量，年终根据网格员年度工作成效进行评先选优，对优秀的网格员（长）进行表彰奖励。鼓励和调动网格员在履行“八员”职责（基础信息“采集员”、社情民意“调查员”、安全隐患“巡查员”、矛盾纠纷“调解员”、基层党建“先锋员”、政策法规“宣传员”、协商民主“议事员”、公共服务“代办员”）时更加积极、主动，提升网格队伍活力。

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