创新社会治理新模式 奏响乡村振兴和谐曲

内容提要：

甘肃省金昌市永昌县东寨镇辖12个村92个社4724户14896人，总耕地面积16.8万亩，2021年全镇农民人均可支配收入达17502元。近年来，东寨镇把基层社会治理作为推动乡村振兴的有效抓手，坚持为民服务宗旨，积极探索治理模式，乡村治理取得明显成效。先后荣获“全国先进司法所”“金昌市扫黑除恶专项斗争先进集体”“永昌县七五普法先进集体”等荣誉。

近年来，东寨镇通过“组织+阵地”、“组织+防控”、“组织+机制”、“组织+网格”体系精细化推动基层社会治理；通过坚决维护国家政治安全、着力排查化解矛盾纠纷、扎实做好初信初访工作、扎实开展扫黑除恶斗争、强化特殊人群管理服务、严格社会面治安管控等重点全力维护社会稳定；通过以“政治”抓统领、以“自治”激活力、以“法治”树正气、以“德治”扬新风、以“智治”强支撑这五治融合在一起不断强化治理能力。通过基层社会治理的探索创新，完善制度机制，实现了治理模式由“管理”向“服务”、“独立”向“协同”的转变，基层社会治理体系逐步完善，社会治安形势稳定向好，农业农村基础全面夯实，人居环境有效改善，营商环境持续优化，产业发展不断壮大，群众的幸福感、获得感、安全感明显提升。

一、背景和起因

“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。这是我们党立足新时代、新发展阶段实际作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、加强和创新社会治理的重大战略举措。建设较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是把各种社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端的最直接、最有效的治理层级。基层治理是国家治理的微观基础。基层治理是否有效，直接关系着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。推进基层治理现代化，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，是实现人民对美好生活向往的必然要求。“十四五”时期，基层治理要坚持以人民为中心的发展思想，发挥群众智慧，接地气、讲协调、重创新、有实效。基层治理创新，关键要解决实际问题。只有坚持问题导向，强化治理效能，不断推动基层治理日趋精细，才能为全面推进社会主义现代化建设奠定坚实的基层基础。

二、做法与经过

（一）完善“一套”体系，着力夯实基层基础

以建设平安东寨为目标，成立社会治理、矛盾纠纷调处等工作领导小组，着力构建“组织+”基础保障体系，切实推动基层社会治理工作有序开展。组织+阵地，按照“六有八化”要求，完成镇村两级综治中心规范化建设，着力打造“五部”工作矩阵，设置综合服务、矛盾纠纷调处、监控研判、心理咨询等功能室，建成镇级反邪禁毒教育基地，阵地建设不断加强。组织+防控，扎实推进“雪亮工程”项目建设，安装一、二、三类视频监控260路，实现村委会、村社主干道、重点场所全域覆盖，进一步夯实了社会治安综合治理信息化、智能化基础。组织+机制，严格落实矛盾纠纷排查研判、定期回访、社会稳定形势分析研判等制度，建立“周汇报、旬研判、月调度”工作机制，常态化推进基层社会治理工作。组织+网格，采取“网格+队伍”模式，建立三级网格体系，配备综治信息员30名、网格员96名，组建人民调解组织13个，群防群治队伍135人，精细化推动基层社会治理。

（二）聚焦“六大”重点，全力维护社会稳定

一是坚决维护国家政治安全，扎实开展反邪教“三宣”“八进”和无邪教创建等工作，严格管控吸贩毒人员，认真做好重要节点、重点时段信访维稳安保工作，坚决捍卫国家政治安全和社会稳定。二是着力排查化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立矛盾纠纷排查化解“543”和“八心”工作法，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在初始。三是扎实做好初信初访工作，依托综治中心，深化“中心吹哨 部门报到”“1+2+4”工作机制，按照“一站式解决”办理流程，通过四张清单（受理转办、协调处置、结果反馈、跟踪回访），实现中心“哨子”越吹越精，部门“报到”又快有准，依法高效及时解决各类矛盾纠纷和信访问题。四是扎实开展扫黑除恶斗争，及时安排部署扫黑除恶斗争工作，采取线上线下、入户走访、田间地头等方式进行宣传，常态化开展线索摸排，定期进行分析研判，做到问题及时发现、及时处置。五是强化特殊人群管理服务，认真落实各类重点人员定期回访、教育帮扶等制度，探索推行“332”特殊人群关爱管控、社区矫正“1441”工作法，切实做到情况清、联系勤、服务亲，有效提升特殊人群服务管理水平。六是严格社会面治安管控，认真开展道路交通安全综合治理“五大行动”，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，持续开展“一标三实”工作，扎实推进“春季攻势”行动，治安形势总体平稳向好。

（三）统筹“五治”融合，不断强化治理能力

以“政治”抓统领，充分发挥基层党组织在社会治理中的统揽作用，通过支部引领、网格管理、协商民主、人民调解、五治融合等措施，形成党建引领基层社会治理的良好格局，全面推进基层治理水平提质增效。以“自治”激活力，健全完善村规民约，探索推行“12345”网格管理模式，全面开展协商民主议事工作，形成“群众矛盾群众调解，群众事务群众协商”工作机制，进一步激发群众参与社会治理的热情。以“法治”树正气，深入推进“八五”普法，探索推行“线上线下”宣传模式，启动“蓝马甲”普法工程，组建宣传小分队，开设微信公众号“每日普法”专栏，广泛开展普法宣传，推动形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。以“德治”扬新风，结合新时代文明实践，注重以德约民、以德化民，深化拓展“最美家庭”“婆媳互夸”“最美东寨人”等经验做法，积极探索“三讲三劝”群众工作法，扎实推进志愿服务活动，用道德力量培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升群众文明素质。以“智治”强支撑，充分发挥“雪亮工程”作用，用好平安金昌建设信息化平台，用活“互联网+大喇叭”云广播，加强对辖区内社会治安状况的实时监控，用科技为基层社会治理增智赋能。

三、成效与反响

东寨镇通过基层社会治理的探索创新，完善制度机制，实现了治理模式由“管理”向“服务”、“独立”向“协同”的转变，基层社会治理体系逐步完善，社会治安形势稳定向好，农业农村基础全面夯实，人居环境有效改善，营商环境持续优化，产业发展不断壮大，群众的幸福感、获得感、安全感明显提升。

四、探讨和评论

通过基层社会治理的成效与反响，我们认为要加强对基层治理的全面领导，切实把党的领导优势、政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理优势和治理效能，在完善基层治理体系、提高法治能力和服务质效上下功夫，打通服务群众“最后一公里”。要加大责任落实力度、资源保障力度、总结宣传力度，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

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