创新基层社会治理 源头化解矛盾纠纷

内容提要：针对农村偏远地区群众文化程度偏低、法治意识不强，一旦发生矛盾纠纷尤其是涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等易激化升级，如果不及时调处化解，就有可能引发“民转刑、刑转命”案件的实际，定西市积极推行“一警情三推送”“一诉讼两推送”工作制度，即基层派出所对易激化升级酿成事端的警情及时通告乡镇综治中心、行政执法部门和村级组织，真正让矛盾纠纷从接处警环节得到化解；基层法庭对受理的离婚、家庭暴力、邻里争执等案件及时通告乡镇综治中心和村级组织，加强诉调对接，持续跟踪掌握，实现“溯源治理”。通过推行“一警情三推送”“一诉讼两推送”制度，进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现“信息共享、多方参与、联动化解、闭环管理”。强化公安、法院等部门同乡镇综治中心、基层党组织之间的相互衔接配合，防止执法办案部门办理案件过程中出现“案结事未了”的现象，推动各级各部门形成化解矛盾纠纷合力。同时，运用信息化手段，加强信息共享，有效防范和化解“民转刑、刑转命”案件。

一、背景和起因

针对农村偏远地区群众文化程度偏低、法治意识不强，一旦发生矛盾纠纷尤其是涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等易激化升级，进而引发“民转刑、刑转命”案件的实际，定西市坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现“信息共享、多方参与、联动化解、闭环管理”，积极探索推行“一警情三推送”“一诉讼两推送”工作制度，从源头上有效预防了矛盾纠纷的激化升级，减少了“民转刑、刑转命”案件的发生，维护了社会安全稳定，进一步增强了人民群众的安全感、获得感。

二、做法与经过

（一）统筹各方力量，加强排查推送。市上制定了《关于进一步加强“全科网格”建设的通知》《定西市网格员使用管理暂行办法》，将社区（村）两委成员、村（社区）妇联执委、大学生村官、安全员、治安户长、人民调解员等纳入网格员队伍，统筹加强基层社会治理力量，全市15836名网格员对13910个网格实现精细化、精准化管理。紧盯重点问题、重点领域、重点人群、重点时段，深入乡镇（街道）、村（社区）、学校等单位（场所），开展全方位、多层面的矛盾纠纷排查，做到逐户逐人排查化解，力争将全部矛盾纠纷纳入视线，不留死角。对排查出的矛盾纠纷逐一建立台账，落实责任人和化解措施，通过工作衔接、信息联通，工作联动、优势互补，最大限度地从源头上消除矛盾纠纷。同时，加强平安甘肃命案风险预警智能系统应用，靠实市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级责任，尤其是派出所、法庭、村（社区）、网格员等预警信息采集报送责任，基层派出处对易升级激化酿成事端的警情及时通告乡镇综治中心、行政执法部门和村级组织，基层法庭对受理的离婚、家庭暴力、邻里争执等案件及时通告乡镇综治中心和村级组织，加强诉调对接，实现矛盾纠纷多元调处化解。2022年，全市基层派出所、法院（法庭）推送各类纠纷信息1498条，人民法庭与基层组织诉调对接836次。

（二）规范工作流程，分类联动调处。依托平安甘肃信息化支撑管理平台，对派出所、基层法庭推送的涉及因素多、情况复杂、易激化升级警情和受理案件，及时推送到辖区综治中心，综治中心第一时间录入平安甘肃命案风险预警智能系统，待预警提示生成后，立即报告乡镇（街道）政法委员，组织综治中心、派出所、司法所、法庭、村（社区）启动处置程序，第一时间深入预警事件发生地及相关当事人、知情人家中，全面掌握事情发生的原因、经过及矛盾双方争议的焦点等详细情况，有针对性的开展化解工作。当场能化解的，引导双方签订调解协议或做出承诺，确定责任领导和责任人员定期回访；对当场不能化解的矛盾纠纷，开展分析会商研判，明确责任领导、责任人员，制定化解工作方案，每天跟进做好疏导化解工作，直至问题得到彻底解决。预警事件化解后，原责任领导和责任人员每月进行跟踪回访，持续做好法律宣传和心理疏导，动态跟进一年后，确认矛盾纠纷已彻底化解的，实行销号处理。2022年，全市共录入命案预警信息1578条，其中红色预警58件、橙色预警36件。

（三）健全制度机制，提升工作质效。切实增强矛盾纠纷化解调处工作合力，全面推行“一体化”运行“一站式”办理矛盾纠纷多元预防调处化解机制，建立健全访调、诉调、检调、警调对接工作办法等。推行“841”（八调联动、四调对接、重大纠纷隐患分析研判制度）多方联动多元解纷工作机制，推动建立行业专业化调解组织和调解工作室，最大限度引导社会各方力量积极参与矛盾纠纷前端预防化解，矛盾纠纷排查调处化解制度机制进一步健全完善，工作合力进一步凸显，工作质效进一步提升。目前，组建各类专业性行业性调委会69个，公安派出所调解室130个。同时，规范数据采集录入，通过周提醒、月通报、季督查等方式，督促各县区抓好平安甘肃信息化支撑管理平台数据信息采集录入、定期回访。突出命案风险预警推送，坚持每周下发“红橙”预警信息，督促综治中心、村级组织、派出所、司法所等严格落实“一警情三推送”“一诉讼两推送”制度，抓好预警事件的联动处置、持续跟踪、定期回访，做到预警信息一站式受理、多方联动、闭环式处理，确保案结事了人和。今年以来，10287起，成功化解10215起，化解率99.3%。

三、成效与反响

推行“一警情三推送”“一诉讼两推送”制度以来，全市命案尤其是因矛盾纠纷引发的命案持续下降，2021年全市命案同比下降18%。今年截止目前，全市共发生12起命案，同比下降25%。

四、探讨与评论

随着经济社会快速发展，各种社会关系和社会利益不断调整、重新组合，出现了许多新问题，各种原本隐藏的矛盾和冲突得到凸现并不断激化，成为诱发命案的重要因素。尤其我市经济欠发达，农村人口多，广大农村人口大规模外出务工，导致农村留守老人、妇女和儿童较多，空壳化严重，加上农村结婚彩礼高昂，上门女婿和大龄单身青年等群体在偏远农村普遍存在，在一定程度上增加了引发婚外情、家庭纠纷的隐患。推行“一警情三推送”“一诉讼两推送”制度，加强了公安、法院等部门同乡镇综治中心、基层党组织之间的联系，防止执法办案部门办理案件的时候出现“案结事未了”的现象，推动各级各部门形成化解矛盾纠纷合力。同时，运用信息化手段，加强信息共享，有效防范和化解“民转刑、刑转命”案件。

五、典型案例

（一）2021年03月07日08时52分许，接县局110指令：渭源县峡城乡门楼寺村中庄社群众报警，其父亲被人从背部和肚子等部位用刀子戳伤，请求出警。经了解，渭源县峡城乡门楼寺村中庄社的贾忠义与同社的邻居赵福立因农路问题发生矛盾，贾忠义持随身携带的刀子在赵福立后背戳了两刀，致赵福立后背受伤。接警后，渭源县公安局峡城派出所立即启动“一警情三推送”机制，一是受理治安案件，并告诫双方不要有过激行为，不将事情扩大化。二是通过家庭长辈协商、村社干部调解、司法综治部门化解解决，未能化解的向法院提起诉讼。三是汇报峡城乡党委政府及综治办做好矛盾排查化解工作。四是通知村社干部密切关注赵福立和贾忠义动态，发现可疑迹象随时向派出所汇报。“一警情三推送”机制启动后，该矛盾没有进一步激化升级，事件得到有效处置。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1209/2476.shtml