加快构建基层大治理格局

一、背景和起因

巉口镇位于定西市安定区北部，距定西城区19公里，距省城兰州79公里，是定西市连接兰州市的北大门，区位优势独特，陇海、宝兰两条铁路线、连霍高速公路、312国道、巉郭公路等穿境而过。社会治安形势总体平稳，但随着新时代发展，基层新老矛盾交织，职能部门单打独斗的传统社会治理模式，难以适应当前我着社会治安和经济发展大局。

近年来，巉口镇始终严格按照中央和省、市、区关于社会治理工作的要求部署，不断坚持与发展新时代“枫桥经验”，面对基层单位工作人员不足、社会治理问题多元化这一突出问题，结合自身工作实际，逐渐形成了综治、司法、应急、信访、民政、执法、市场监管、退役军人管理等多部门在突出各自职能的基础上，相互融合协作的基层“大治理”工作格局。

二、做法和经过

巉口镇始终秉承“12356”工作思路，暨突出一个核心（党建核心引领作用），紧盯两大目标（确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安和保障人民群众生命财产安全），优化三项整合（基础资源、信息手段、职能优势），深化五大功能（社会治理中心功能、防灾减灾指挥功能、安全生产监管功能、便民服务管理功能、处突维稳协调功能），完善六大体系（风险管控体系、指挥调度体系、物资储备体系、处突演练体系、应急队伍体系、基层治理体系），加快构建“大治理”工作格局，实现了力量整合、职能融合、信息汇合、工作配合、协作联合的有机统一。

（一）突出一个核心。巉口镇按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，建立了党委领导下的“大治理”工作机制，通过党员干部率先垂范、全镇上下共同参与的“服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急管理联控、社会治安联防、基层平安联创”的六联活动，实现社会治理能力水平大提升。

（二）紧盯两大目标。坚持人民至上、生命至上,紧盯确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安和保障人民群众生命财产安全两大目标，始终绷紧安全稳定这根弦，全力夯实打牢基层基础、着力解决各类矛盾问题、扎实防控各类风险隐患，把责任压力分解到位，把要求部署落实到位，全力保安全、护稳定、促和谐。 

（三）优化三项整合。一是优化资源整合，对综治、应急、民政、司法、信访、综合执法等人员力量逐步优化，形成集便民服务、业务管理、信息采集、危机预判、协调调度、联动指挥、值班监控、现场支持等多功能于一体的社会治理和应急管理办公室。二是优化平台整合。对视频监控系统、网络广播系统、网格微信群、网格QQ群、应急值班热线电话等五大平台进行整合。三是优化职能整合。社会治理和应急管理办公室实行党委政府领导、上级业务部门指导的管理模式，兼具社会治安综合治理、防御自然灾害、重点领域和行业生产安全监管、网络广播宣传预警、应急值班值守等功能于一体的指挥中心职能。

（四）深化五大功能。

一是社会治理中心功能成效显著。依托镇综治中心，整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，通过“中心吹哨、部门报到”的协调制度，形成了“多网融合、多方共治、多头并进、多元化解”的“大网格、大数据”社会治理格局，实现矛盾纠纷“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，大力提升了综合治理工作效率和水平，社会治理能力得到全面提升。

二是防灾减灾指挥功能行动迅速。投资80万元全力打造全域性立体防控指挥体系，安装后台总控系统1套、在镇区重点区域安装高清探头152个，网络广播17套，可对35处重点区域、重点企业、重点路口、重点部位全天候设防、24小时监控，通过第一时间指挥，各部门协作联动，及时消除隐患风险点，全面保障人民群众的生命财产安全。

三是安全生产监管功能作用明显。通过对重点部位进行24小时视频监控，随时排摸安全隐患风险点，将发现违法违规行为进行追溯处理，精准提升了镇区重点部位安全监管成效。特别是将定西富强烟花爆竹有限公司等纳入监控范围后，加强批发仓储行为的全程监控，杜绝安全隐患。

四是便民服务管理功能成绩突出。深入开展简政放权、放管结合、优化服务等工作,将“放管服”作为推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，作为增强社会发展活力、营造良好和谐环境、转变干部作风的有力抓手，深入推进便民服务“一窗办、一网办、简化办、马上办”，切实打通服务群众“最后一公里”，增进群众的获得感和幸福感。

五是处突维稳协调功能卓有成效。1.实行党委、政府定期进行矛盾纠纷和安全维稳形势分析和研判部署；利用“四微一端一平台”（微信、微博、微课堂、微视频；新闻客户端及社交平台），积极主动发声，传播正能量，开展网络舆情应对处置工作。2.对全镇148名重点人员进行登记建档，制定管控措施，严格落实领导干部归口处理涉稳问题工作制度，同时充分发挥心理咨询室作用，把重点人群的心理健康预测预警预防引入信访维稳工作。3.对镇域范围内发生的突发性事件，通过热线电话、网络广播、视频监控系统，进行后台指挥处理。建成以来，有效处置了高速公路哄抢货物、东川村蔡家庄桥损坏等事件，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

（五）完善六大体系。

一是建立完善“标准化”风险管控体系。1.加强对特殊人员的日常风险管控，强化月见面、季评估，年总结和特殊时期日报告制度落实，坚决杜绝特殊人员肇事肇祸案件的发生。2.提升监测预警能力，结合平安乡镇、雪亮工程建设，多渠道争取项目资金，提高风险隐患在线监测预警覆盖面。积极对接预警信息发布部门，综合运用“大喇叭”广播、短信、网络和手动报警器等方式，实现灾害预警信息发布全覆盖。3.推进事故灾害防治体系建设，强化各类安全风险点和灾害隐患点排查整治，对山洪沟、水库堤防、农村公路、重点监管企业、人员密集场所等开展风险评估，明确安全责任人，落实安保设施和治理措施。

二是建立完善“信息化”指挥调度体系。按照指挥中心“信息采集、危机预判、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥”的工作标准，我镇在预防和处置应急救灾，安全防御反恐、矛盾纠纷网格化服务等方面，实现了左右互通、上下联动、内外结合的运行机制和相关工作流程，高效的实现了各种资源的合理配制，提高了管控能力、指挥能力和执勤能力，指挥调度更加精准、更加迅速、更加有效。

三是建立完善“战略化”物资储备体系。强化应急物资装备保障，因地制宜开展镇村社抢险救援物资储备站点建设，适当加大先进技术装备配备，与辖区超市、企业等合作开展应急物资和装备协议储备，鼓励居民家庭自主储备应急物资，统筹物资和装备使用，以有效应对各类灾害事故。

四是建立完善“定向化”处突演练体系。健全实战化的镇应急预案体系，指导各村结合主要风险类型，编制实用管用的应急预案，建立辖区内风险隐患和脆弱人群清单，开展不同种类、不同层级的灾害事故预案演练，让广大群众知晓避难场所位置，熟悉逃生路线。强化应急预案动态管理，针对突发事件应急处置和日常演练中暴露出的问题，定期更新完善，提高预案的可操作性。

五是建立完善“专业化”应急队伍体系。提高基层干部和群众应急能力，转变“重救轻防”的思想，将应急管理和风险防范纳入重要议事日程，加强业务培训，提高基层干部风险识别、群众安抚、防疫救治、灾害信息报送等工作技能，培养专职工作人员，逐步建立以镇村干部、民兵队伍、治安户长为主的专业化、规范化应急队伍。持续深入开展安全科普宣传“五进”活动，规范应急科普宣传教育基地和应急避难场所建设，加大公益开放力度，增强人民群众防灾避险意识，掌握必要的应急避险技能。

六是建立完善“网格化”基层治理体系。建立由1个一级网格、29个二级网格、122个三级网格构成的网格化管控体系，形成了“一张大网、一网多能，一套网格、一格多员，一班人员、一员多责”的网格化管理格局，实行“集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制，主要负责涉及行政管理服务方面的咨询、求助、投诉、意见和建议的受理，通过QQ、微信、热线电话的指挥调度，对网格员反馈的相关事件进行采集、分流办理、跟踪问效，将社会治理延伸到村社家庭。

三、成效与反响

通过加快构建“大治理”格局，我镇社会治理实现了四个提升（社会治理水平、防灾减灾能力、安全维稳效能、便民服务质量），基层基础更加坚实，应急减灾防线更加稳固，公共服务管理机制更加健全，平安建设水平更加显著，全镇的社会治理水平、应急减灾能力、安全维稳效能、便民服务质量均有了较大提升。

四、探讨与评论

做为服务群众第一线的基层单位，如何落实社会治理各方责任，畅通社会治理体制、整合社会治理资源，满足群众日益多元、专业的矛盾和诉求，已成为当前基层社会治理工作的重点难点问题。巉口镇通过构建“大治理”格局，将社会治理主要职能整合到一起，凝聚工作实效，提升配合协作，从而实现全镇社会治理水平、应急减灾能力、安全维稳效能、便民服务质量的提升。

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