民乐县奏响网格服务管理三部曲提升基层社会治理水平

内容提要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网格化管理的质量提升与功能优化。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在“构建基层社会治理新格局”的重大战略命题中明确提出，“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”。今年以来，民乐县把提升服务水平、优化网格功能、推进重点工作网格服务管理“三部曲”作为创新基层社会治理、深化平安民乐建设的重要举措，积极整合资源，创新工作载体，以“五色”为主题，以“科技”为支撑，以“示范”创建为重点不断优化网格化服务管理的功能，切实提高了联系服务群众、化解矛盾纠纷、社会治安防控和管理公共事务工作水平，着力实现社会治理在“网”上完善，公共服务在“格”中见效，安全稳定在“面”上体现的网格化服务管理模式，网格化管理的公共服务功能日益凸显，人民群众幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全县经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

一、网格化服务管理的背景与起因

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。自此，网格化服务管理在国家政策的鼓励下大范围推行。近年来，网格化社会治理的内涵和外延逐步深化，呈现出“无网格，不治理”的发展趋势。

随着经济转轨和社会转型，诸多问题和矛盾致使党与人民群众联系不畅甚至“梗阻”。为此，网格化社会治理应运而生，党的正确主张和群众的自觉行动逐步转变为网格化社会治理的效能。当前，全县工作的重点是“三区三镇”建设，经过对网格化工作探索实践和规范化建设，民乐县逐步探索形成了以“五色”为主题，以“科技”为支撑，以“示范”创建为重点的网格化服务管理新格局。

二、网格化服务管理的做法与经过

1.围绕“五色”主题，着力提升网格服务质效。立足各网格实际情况，倾力打造服务有温度、治理有力度的网格，形成了以“五色”服务为特点的精品网格。“红色”引领服务，选拔420名在职党员和310名离退休党员担任楼院专兼职网格员和服务管理信息员，打造党员先锋，实现有人负责、有人管理、有人招呼的社会治理组织体系。“粉色”关爱服务，开展“一对一”帮教、扶贫帮困送温暖、“就业技能”培训、荣誉积分兑换生活物品等活动，彻底激发了辖区村（居）民参与社会治理的热情。“绿色”护行服务，健全完善环境卫生“红黑榜”、日常管理等制度和居民公约，深入开展“七乱”治理活动，有效预防了矛盾纠纷的发生，共创美丽清洁家园。“蓝色”讲解服务，组织司法工作者、调解员、村（社区）民警等形成流动志愿者队伍，开展法治宣传教育活动，群众法律意识进一步提升。“橙色”奉献服务，推行“三活、四清、五百家、六必访”的网格长工作法，助推网格管理精细化，不断提升社会治理水平。

2.注重“科技”赋能，全力优化网格管理功能。民乐县以网格化服务管理为基础，以视频监控资源联网共享为依托，将“雪亮工程”与网格化管理深度融合，把治安防控措施进一步延伸到群众身边，打通平安民乐建设的“最后一公里”。采用PPP模式，总投资5600多万元，分三期全面推进重点区域、重点行业、重点部位视频监控补点架设和提升改建，根据网格属性在城区主要路段、高铁沿线、治安复杂和案件高发区域、主要路口架设高清数码摄像机1235路，在全县镇村架设各类高清数码摄像机2055路。同时，为网格员研发“雪亮工程”手机APP，将一键报警、智慧民乐、可视会议、视频监控、宣传教育等六项社会治理功能整合到网格员手机终端。

3.开展“示范”创建，大力推进“三区三镇”网格建设。紧紧围绕县委中心工作，进一步做实“三区三镇”网格化服务管理工作，调整固化“三区三镇”网格608个，配备网格员747名（其中三区网格员252名、三堡镇网格员94名、六坝镇网格员174名、洪水镇网格员215名），配发手持终端747部开展巡查打卡、事件采集、矛盾纠纷上报、重点人员走访等工作。网格员每日按时到自己管辖的网格进行巡查走访，发现隐患及矛盾纠纷及时进行上报，网格内的重点人员做到每三日一访，走访情况通过手持终端以视频图片的形式直接上报县综治中心进行分析研判，中心同时利用“雪亮工程”分平台信息系统每日随机与网格员视频连线，抽查网格员工作情况，切实筑牢二十大维稳安保基层力量第一道防线。同时，依托综治信息平台“人、地、事、物、情、组织”六大基本要素信息数据库，将所有数据信息均纳入GIS地图实战化管理，747名网格员以地图查人、找物，以地图体现网格化脉络。

三、网格化服务管理的成效与反响

1.服务群众的水平进一步增强。全县形成了“以网格为基础、以群众为主体、以村（社区）联动为保障”的县、镇（社管委）、村（社区）三级网格服务管理格局，实现了社情民意在网格中掌握，矛盾纠纷在网格中化解，便民服务在网格中开展，促进了社会由传统管理到精细化治理、精准化服务的转变。为网格内群众办理监护人责任险230万元，购买综治保险费用210万元，共计赔付98.3万元，至目前，没有发生刑满释放人员和社区矫正对象重新违法犯罪情况，没有发生重点人员漏管、脱管问题，没有发生严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件。打造了东浦社区惠民市场、县府街社区金色家园等红色网格惠民驿站4个，及时救助、协调、处理、跟进化解居民诉求1054件，帮办实事252件，受益群众18000多名。通过“五色”精品网格共调处各类矛盾纠纷272件，化解268件，化解率98.5%，切实提升了居民的满意度和幸福感。

2.风险管控水平进一步提高。加大雪亮工程建设力度，强化网格化管理提治理，逐步整合全县整体搬迁村视频监控，织密城镇、社区视频监控数量，实现了172个村庄出入口、学校、幼儿园及城区主干道路等网格的全覆盖，公共县域视频监控覆盖率达到100%。合理布局“全能型”网格员，通过网格化信息平台实现实时更新和动态监管，主动发现基层社会治理的问题并及时解决，以“上面千条线，网格多根针”的样式，形成细致、简单、方便、快捷的社会治理格局，实现了基层党委、政府指挥调度的信息化、可视化、扁平化目标。今年以来，通过“雪亮工程”等技术手段破获刑事案件248起，追查交通肇事逃逸案件35起，寻找走失群众6起，防范治安隐患23起，排查风险隐患7起，通过“雪亮工程”破获各类案件占全部刑事案件的45.7%，切实提高了综治中心实战化水平，使基层社会治理法治化、智能化、专业化水平得到进一步提升，有力维护了全县社会大局和谐稳定。

3.县域治理水平进一步提升。“雪亮工程”分平台与综治信息平台网格化的融合应用，实现了县、镇（社管委）、村（社区）三级综治中心远程调度、网格员远程视频连线调度、网格员轨迹查询、网格员实时定位，达到人在网中、网在图中，以图查人、以图显网，实现事在网中处理、人在网中服务，横向进行大数据分析，形成了当月民乐县社会治安综合治理分析研判报告。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，改进了社会治理方式，创新了社会治理体制，增强了社会发展活力，提高了社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

四、探讨与评论

1.上下统一思想是做好网格化服务管理工作的前提。基层治理作为国家治理体系重要的一环，网格化服务管理作为当前基层社会治理方式的创新举措，是转变政府职能、密切联系群众服务群众的有效途径，是基层治理的重要抓手和有效载体，也是社会发展的大势，对推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重大意义。只有各级党委政府、职能部门、社会组织及各类社会力量和广大居民群众思想上高度认同网格化服务管理，行动上全力支持网格化建议，才能打造精品网格，不断提升基层治理能力水平。

2.完善制度机制是推进网格化服务管理工作的保障。建立网格员队伍管理机制，建立一岗多责、一专多能、群众工作业务工作两手硬的网格员队伍。建立网格流程闭环运行管理机制，实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人马、事情办理一站分流”。只有建立完善、可控、可操作的制度机制，才能保障精品网格不断锻造、基层社会治理不断创新，社会持续和谐稳定。

3.整合各方资源力量是促进网格化服务管理的支撑。进一步优化网格设置，构建服务管理功能完善、参与主体多元的网格化服务管理体系，充分发挥网格化服务管理体系的综合效能，打造平安民乐建设数字化升级版，确保功能完善、城乡全覆盖，为群众提供更好服务。只有整合各方人力、物力资源，特别是科技资源，以信息化、数字化、科技化为支撑，才能跟上时代发展的步伐，才能满足服务群众的需求，才能建立适宜地方经济社会发展的治理体系。

4.群众广泛参与是提升网格化服务管理质效的坚实基础。通过支持相关社会组织参与网格服务管理工作，可以有效动员基层治理力量。发挥党员网格员的主导作用，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供精准化精细化的基本公共服务，不断提升基层治理效能。只有时刻坚持以人民为中心的理念，坚持从群众中来到群众中去的群众工作法，了解民情民意，发动群众主动关心网格内的人、事、物，才能调动群众参与网格化服务管理，才能不断提高群众满意度。

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