山丹县建成矛盾纠纷多元化解“终点站”

内容提要：近年来，山丹县以“平安山丹”建设为目标，着力于精细化推动法治政府建设，积极打造“枫桥经验”山丹版，建立“平安前哨”，着眼“多元调处”，始终坚持“源头治理、递进负责、逐级兜底”，把县矛盾纠纷调处中心建成了矛盾纠纷调处化解的“终点站”。进一步优化整合行政、司法机关以及人民调解、行业调解组织等资源，全面构建“一体化运作、一站式接待、一揽子化解”于一体的矛盾纠纷多元化解体系，有效提升了矛盾纠纷化解成功率和群众满意率，筑牢了维护安全稳定的“防护墙”，为加快建设“经济强、产业兴、生态美、百姓富”的幸福美好新山丹营造了良好社会环境。全县群众信访总量、重访率、集体访、越级上访同比下降，初访调解成功率大幅上升。被国家信访局评为信访工作“三无”县区，“山丹县依法化解矛盾纠纷”被中共甘肃省委全面依法治省委员会列为全省法治政府建设示范项目。

案例正文：

近年来，山丹县着力于精细化提升社会治理效能，建立“平安前哨”，着眼“多元调处”，形成党政主导、社会参与、居民自治“良性循环”，健全一站式矛盾纠纷多元化解机制，为平安山丹、法治山丹、幸福山丹的建设营造了良好环境。2018年4月成立至今，县矛盾纠纷调处中心共调处成功各类矛盾纠纷5100余件，涉及人数12000余人，标的金额达到3.2亿元，全县群众信访总量同比下降6.8%、信访重访率同比下降了59.8%、集体访同比下降24.1%、越级访同比下降43%，社会管理创新成果取得了突破性进展。

整合资源力量，织牢多元化解联动网。以市域社会治理现代化建设为目标，按照“三中心一网格”的建设要求，进一步深化矛盾纠纷多元化解调处机制改革创新，全力构建新时代以“大综治”为统揽的矛盾纠纷多元化解新格局。搭建县级实体化运作平台，实现矛盾纠纷“联动调处”。出台《关于印发山丹县巩固提升“依法化解矛盾纠纷示范县”工作实施方案》，健全完善县矛盾纠纷多元化解工作领导小组工作职能和县矛盾纠纷调处中心运行机制，规范建设县信访局人民群众信访接待中心、县法院诉调对接中心“两个分中心”，充分发挥山丹县矛盾纠纷调处中心人民调解委员会作用，统筹8个行业和8个乡镇人民调解委员会，全面构建“112188”矛盾纠纷多元化解体系。同时，靠实8个乡镇、30个部门工作职责，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”对接工作机制，实行“中心吹哨、部门报到”运行制度，形成“多调联动”的“一站式”纠纷化解模式，调动各方力量共同做好矛盾纠纷调处工作。搭建乡镇综合性协调联动平台，实现矛盾纠纷“就地化解”。在全县8个乡镇全部设立政法委员和综治中心主任，整合原综治办以及政务服务中心、司法所等组建综治中心，健全组织调度制度，统筹协调综合治理、矛盾调处、维护稳定等工作，就地化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。搭建村（社区）群众自治平台，实现矛盾纠纷自行解决。在村（社区），全面推行“三官一师一员”基层一线常态化服务和“五治三团”融合治理模式，组建以乡村调解员、“法律明白人”、公安民警、联村法官、律师等为主体的基层矛盾纠纷调解员队伍，及时化解矛盾纠纷。

创新工作方式，推行联动联调新模式。创新以人民调解为主体的社会矛盾纠纷多元化调处机制建设，就地、就近、依法化解矛盾纠纷，确保群众的急事难事烦心事、时时有人问，劝和调解息诉、事事有人管。一是组建全覆盖的专业人民调解队伍。从专业人员、公益律师（法律工作者）和民间调解能手以及8个分调委、8个乡镇调委会中选聘充实调解员112名，发挥他们懂法律、懂政策、知民情、热心调解的特点，定纷止争息诉平访；从热心人民调解事业的各行各业中选聘专职人民调解员15名，组成“金牌调解员”队伍，全力参与重大矛盾纠纷的调处工作。从法院抽调熟悉民商事审判和经验丰富的法官2名，按照“1+1+2+2”办案模式（即一个团队由1名法官、1名法官助理、2名专业调解员、2名书记员组成），组成2个专业解纷团队，全力做好诉前调解、速裁快审工作，实现了调解与审判的无缝对接、双向互动。二是健全精准分流对接机制。依托县信访局信访接待中心，对涉征地拆迁、企业改制、民工讨薪、婚姻家庭、物业管理等各类纠纷和信访案件，充分发挥“中心吹哨、部门报到”机制作用，采取部门单位和行业调委会下沉一线就地化解或到矛调中心对接调处的巡回调解方式，有效化解了一大批信访积案。今年以来，共受理各类信访案件458件，现场调处256件，按期办结202件。三是强化诉讼与非诉讼机制的有效衔接。对涉诉矛盾纠纷，县法院诉调对接中心参照医院模式,实行“门诊式”诉讼，对当事人的诉求适宜诉前调解的，引导当事人选择非诉方式进行调解，并移交县矛调中心进行调解，为当事人提供了更加多元、便捷高效的纠纷解决路径。至目前，中心共受理各类矛盾纠纷2588件，调处成功1371件，司法确认727件，调解成功率52.9%；对调解不成功的，通过移送法院优先立案或责任单位进一步化解，后期办结率达98%。2022年5月15日，山丹县矛盾纠纷调处中心受理了一起商业保险赔付引发的纠纷后，委派中心专职调解员进行调解。2017年5月25日，吴某某为丈夫李某某在某保险股份有限公司张掖中心支公司处投保险种金佑人生终身寿险（分红型）A款（2014版）附加金佑人生提前给付重大疾病保险A款(2014版)两种保险。2021年11月，吴某某丈夫李某某身体出现不适症状，被确诊为重症肺炎、呼吸衰竭等疾病，花费医疗费用126000 余元。后因重大疾病保险金赔付问题，李某某与该保险公司发生纠纷。中心专职人民调解员了解事情的原委后, 多次与该保险公司沟通协商，在多方努力下双方最终达成一致意见，使这一因病致贫的家庭看到了希望。四是确保案结事了人和。全面推行赋强公正方式的“自行和解+赋强公正+法院执行”和“人民调解（特邀调解）+赋强公正+法院执行”、司法确认方式的“人民调解（特邀调解）+司法确认+法院执行”、调解审查确认方式的“专业调解员调解+审查确认+法院执行”、判决确认方式的“速裁快审+判决确认+法院执行”四大模式，确保矛盾纠纷化解前后衔接、层层发力、多方参与、一体推进。今年以来，县法院52.7%的民商事纠纷在诉前得到化解，有效缓解了“案多人少”的压力，取得了“便捷高效惠民，案结事了人和”的良好社会效果。

探索数字赋能，打造智治解纷新平台。山丹县以“多网融合、一网共享”为导向、以智能化为手段，以数字化治理平台为支撑，推动矛盾纠纷化解线上线下齐发力。一是实行矛盾纠纷“一网通管”。研发社会矛盾纠纷多元化解信息管理系统，建立网上“访调、诉调、行调”对接机制，构建线上、线下同步流转运作的县、乡镇、村（社区）、调解员四级矛盾调处体系，实现从纠纷申请到受理分流、调查取证、纠纷调解、达成协议、结案回访、卷宗存档全业务数字化运行。同时，在矛盾纠纷调解过程中，根据当事人信息和案件信息等海量数据，关联人物画像指标和社会行为指标，并基于指标及其权重，自动研判民转刑案件、群体性案件、信访案件的发生概率，有效预防刑事案件及群体性案件的发生，形成“矛盾网上查询、纠纷网上调处、事态网上控制、数据网上分析”的矛盾纠纷排查调处“一网通管”。2021年5月初系统试运行以来，平台网上累计受理和流转处理矛盾纠纷3292件，预警案（事）件8起。二是推行网格员“掌上矛调”新模式。在“综治E通”APP上开发“网格解纷”模块，支撑网格员开展民情走访、矛盾纠纷排查化解、问题隐患排查整治等工作，建立网格化工作积分“以奖代补”机制，实行量化考评奖惩，充分调动网格员活力，积极参与矛盾纠纷化解。今年以来，全县基础网格共发现上报各类信息33500条，办理重点事项2100余条，化解矛盾纠纷40余起。三是打造矛盾纠纷“微治理”。依托数字化治理平台在“平安山丹”微信公众号设立“群众爆料”和“调解申请”网上窗口，群众可通过语音、文字、图片等形式在平台上反映诉求。中心受理后，及时转交相关调解组织或调解员限时化解调处，实现矛盾纠纷化解数字化、智能化和智慧化，切实做到了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

打通行业壁垒，提升基层治理新成效。通过积极推动“最多跑一次”改革理念在社会治理领域实践运用，打通访调对接、诉调对接等多元化解的纠纷解决渠道，将大量纠纷化解在基层，使各级综治中心中心真正成为回应群众诉求、化解矛盾纠纷的终点站。一是实现了信访群众“进一门、到一窗、跑一次”一站式服务。按照设置合理、功能齐全、运转高效、方便群众的原则，科学设置信访接待窗口和矛盾纠纷调处功能厅室，健全信访矛盾纠纷“只进一扇门，只跑一趟路”和社会矛盾纠纷“中心吹哨、部门报到”多元化解等制度，坚持宜调则调、宜诉则诉原则，将人民调解、行政调解、司法调解与法院审判工作有机衔接，全面推行矛盾纠纷（信访案件）“一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回应答复、一个流程办结、一个责任落实”“六个一”工作机制，组织相关部门就地化解调处群众矛盾，有效提升了群众满意率。山丹县信访局紧盯群众来访及当事人申请调解案件线索，以解决群众诉求为突破口，深入推进“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动走实走细。2022年5月10日，山丹县矛盾纠纷调处中心成功调解了一起拖欠农民工工资纠纷案，圆了农民工讨薪不再难的“心愿”。2017年4月底，武某为王某某在山丹县李桥乡高庙村的“乡村旅游文化产业园内民俗馆”提供主题背景墙墙绘工作，陶某某提供馆内泥塑工作，王某某承诺工程结束后一次性结清劳务报酬。同年7月底工程完工后，王某某以各种理由推诿，一直未将拖欠劳务报酬付清。县矛盾纠纷调处中心及时介入，对事情缘原由进行了核查了解，调解员坦诚中肯，情理法交融，最后促成了协议的达成，帮农民工维护了合法权益。二是形成了“一揽子化解，全链条解决”的解纷机制。通过建立健全县矛调中心各项运行机制，打通行业部门壁垒，畅通工作流程，全县矛盾纠纷实现了全流程、一揽子、全链条对接化解，合力推动问题彻底解决。特别是对达成调解协议的矛盾纠纷，引导当事双方进行司法确认或公证，实现了司法确认1小时内落地生效，全链条“零”收费。三是落实了全程跟踪解决的督办措施。对跨行业跨乡镇矛盾纠纷、重大疑难或群体性矛盾纠纷，严格落实“五个一”领导包案制，实行全程跟踪督办落实，确保按照“三到位一处理”要求，实现问题解决。对暂时无法解决或解决需要一定时间的信访事项，制定周密的疏导稳控措施，明确责任单位、责任人，全程跟踪做好情绪疏导、思想教育、政策宣传、后续调处等工作，做到办结一件、销号一件。今年以来，成功化解信访积案和重大矛盾纠纷9件。

“有纠纷，找中心，调解的是矛盾，调顺的是民心。”10月12日，一面印有“热情服务 廉明高效”的锦旗被送到了山丹县矛盾纠纷调处中心。培黎职业学院副院长吴全民感慨道，“要不是矛盾纠纷调处中心为我们妥善解决问题，我们还不知道这个事情什么时候才能彻底解决”。在化解矛盾纠纷“最多跑一次”改革的路上，山丹县走在了全省前列，打破传统信访工作思维和模式，切实解决老百姓反映的问题，因地制宜，着力建设县矛盾纠纷调处中心，将其打造成矛盾纠纷调处化解的“终点站”，让老百姓在处理矛盾纠纷时“只进一扇门、最多跑一地”，获得了社会各界的肯定和群众的一致好评。

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