推行“民主说事会”激活基层自治活力

内容提要：社会治理的重心在基层，基础在基层，难点也在基层。推进社会治理现代化，需要不断健全基层治理体系，打造社会共治同心圆。近年来，临泽县平川镇积极构建群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与的体制机制，充分发挥各类社会治理主体作用，创新农村基层社会治理，探索建立“党支部+庭院恳谈+民主说事会”制度，把基层党的建设、村民民主自治和依法治理有机结合，在问、说、议、办四个环节上下功夫，让说事议事工作制度化、规范化、质效化，走出了一条民事民议、民事民说、民事民办、民事民管的基层治理新路子，打通了基层社会治理的“微循环”。

一、背景和起因

临泽县平川镇共有10个行政村，111个合作社，5516户，20485人，行政区域面积698.3平方公里，耕地面积65401亩。2021年农村经济总收入74635.5万元，农村居民人均可支配收入19145.78元。近年来，平川镇创新和发展“枫桥经验”，探索建立“党支部+庭院恳谈+民主说事会”制度，把基层党的建设、村民民主自治和依法治理有机结合，在“问、说、议、办”四个环节上狠下功夫，让说事议事工作制度化、规范化、质效化，建立了一条“民事民议、民事民说、民事民办、民事民管”的新型矛盾纠纷化解机制，为基层社会治理铺设了一条新路子。

二、做法与经过

构建“一个机制” 畅通说事渠道，让说事有力度。“没有什么纠纷是开诚布公谈不拢的，如果一次不行，那就两次”，这是流传在民间的一句处理矛盾纠纷的至理名言。要想解决好群众关切的问题，最好是与群众在“桌上议事”，将服务群众的距离拉近。平川镇积极发挥群众在矛盾纠纷排查化解中的能动作用，探索建立了“大家说”民主说事机制，按照“自愿申报+群众推举+组织确定”原则，全镇10个村通过民主推选出20名政治坚定、群众威望高、组织能力强的群众担任说事长，负责主持“民主说事会”。说事内容划分为政策法规宣传、矛盾纠纷化解、制度完善修订、涵养文明乡风、自我教育管理、促进经济发展等6个方面。每月月初，各村说事长将收集的信息提交村“两委”整理后，确定本月说事会的议题，并提前一周在村务公开栏公示。同时，依托群众信得过、有威望的党员、村民代表、调解员等力量组建党员先锋队、巾帼服务队、红白理事会、治安联防队、青年突击队等志愿组织，团结组织广大群众，充分释放“微组织”的“微管理”“微调解”功能，形成基层共治合力。

建立“四项制度” 确保说事成效，让服务有温度。“法槌一响，敲定的是对错，但传下的是心结”。在农村这个熟人社会里，自古以来就有“宁让三分，不吃官司”的传统。为提高群众参与说事、议事的积极性，平川镇将“民主说事会”与党员星级量化创评、无职党员设岗定责、乡风文明建设“红黑榜”等制度有效结合起来，建立了“问事、分事、干事、评事”四项制度。开放“问事”。注重走村入户问事，将群众说事内容的6个方面编制成为说事清单，每次会议围绕一个主题或者侧重一至两个方面展开，先期由说事长收集说事议题，经村党支部支委会议研究后确定说事主题。科学“分事”。注重协商合理分事，对村民提出的问题，说事会能够现场答复的，立即予以答复。有能力解决的问题，村“两委”班子明确责任人，在第一时间组织人力予以解决；不能当场解决的，明确专人限期办理或提交镇综治中心，由镇综治中心牵头，根据所办事项、行业负责分发相关责任办（室）办理，并在下期说事会上公布办理结果。齐心“干事”。注重明确职责办事，充分发挥村党组织领导、群众积极参与、调解组织统筹协调的作用，对群众所说之事、所议之事，做到精心组织、推进落实。近年来，平川村5、6、7社与三一村1、2社因水事、挤埂占地、林木歇地等纠纷一直不断，村调委会多次出面调解，一直未能妥善解决。通过“民主说事会”，由镇综治中心将两个村群众代表组织召集一起，通过群众的事情群众说，大家的事情大家评，多年的矛盾和心结最终得到圆满化解。民主“评事”。注重督导反馈评事，每季度末结合党员“固定活动日”，对本季度“民主说事会”开展村民满意度测评。由说事长和村务监督委员会对村“两委”办理上期议事会所议事项进行民主评议，满意的存档备查，不满意的由村务监督委员会督促村“两委”跟进办理。

建强“三个平台”拓宽说事范围，让服务有广度。“金杯银杯不如老百姓的口碑”。事事有着落、件件有答复，把群众当家人，把群众的事当成家事，用一腔感情、满怀热情化解群众的情绪，才能赢得群众的信任，把握工作的主动。为提升服务群众质量，反映社情民意，平川镇积极建立“三个平台”拓宽服务群众维度和广度。建立“说事+乡贤平台”。各村成立由村“两委”主要负责人牵头，人大代表、政协委员、离职老干部等组建的乡贤队伍，充分释放“五老乡贤”“人民调解员”“法律顾问”等群体能量，采取适人适事调解法，及时处理解决邻里纠纷和邻里矛盾。大到集体大事，小到家庭琐事，通过一场场“民主说事会”，群众之间达成共识，消除了隔阂。建立“说事+综治平台”。依托镇村综治中心，划分镇村社“三级”网格122个，建立194人组成的专职网格员队伍，充分发挥网格“多员合一、一员多用”优势，把网格功能向全科网格转变。探索完善社会协同机制，充分发挥群团组织、社会组织、“两代表一委员”的桥梁纽带作用，参与信息收集、问题处理、化解矛盾纠纷，构筑治安防控网络，切实提升群众安全感和满意度。在该镇芦湾村2社，社员们利用晚饭后的时间开展“民主说事会”，村干部和村民促膝围坐，对村规民约中乡风文明建设内容进行了深入讨论，重新制定村规民约，引导群众有效抵制大操大办、铺张浪费、薄养厚葬等陈规陋习，自觉养成科学健康的文明乡风，实现干群零距离沟通。建立“说事+法律服务平台”。以10个村公共法律服务室为载体，充分发挥村级调解组织作用，组建以法律顾问、法律服务工作者、人民调解员等为成员的村级法治调解组织，提供法律服务，全过程参与“说事会”，实现化解矛盾纠纷全覆盖。

三、成效与反响

“党支部+庭院恳谈+民主说事会”制度，把基层党的建设、村民民主自治和依法治理有机结合，在“问、说、议、办”四个环节上狠下功夫，让说事议事工作制度化、规范化、质效化，建立了一条“民事民议、民事民说、民事民办、民事民管”的新型矛盾纠纷化解机制，把“话筒”交给群众，让群众当“主角”，“理”出了政府“搭台”、百姓“唱戏”的乡村治理新路子。大到村庄的规划设计、建设项目的实施监督，小到垃圾桶样式的选择、卫生保洁清运等，民主说事会都参与其中，他们时常奔波于村两委和村民之间，广泛收集村民的意见和建议，及时向村两委反映村民的想法。民主说事会按照“自愿申报+群众推举+组织确定”原则，通过民主推选出政治坚定、群众威望高、组织能力强的群众担任说事长，负责主持“民主说事会”。围绕基层党建、乡村振兴、产业发展、矛盾调解、服务群众等工作，充当“和事佬”“宣传员”“先行者”，搭建起“村党支部+村委会+民主说事会+农户”乡村治理平台。目前，全镇10个村共成立了10个民主说事会，真正为老百姓“当家做主”搭建了“舞台”，让群众当“主角”，村民逐渐从“站着看”变成了“当家干”。大到集体大事，小到家庭琐事，“民主说事会”实现了全覆盖，土地流转问题、邻里家庭纠纷，通过一场场“民主说事会”，群众之间达成共识，消除了隔阂。民主说事会既是村级事业的“组织员”、为民办事的“服务员”、工程质量的“监督员”、党的政策的“宣传员”，也是矛盾纠纷的“调解员”。

四、探讨与评论

一月一次的“民主说事会”，就是通过给村民一个说话的平台，让全镇各村的老百姓把自己遇到的“急难愁盼”事都大胆说出来，村“两委”干部现场解答和领办，做到事事有回应，件件有着落。切实提升了基层党组织组织力、公信力，为我们下一步强化乡村治理，推进乡村振兴战略落实，提供了一个新路径。

一是“民主说事会”已成为基层社会治理的法治平台。通过“开门说事”“评理调事”“便民答事”的工作方法，畅通了群众诉求表达渠道，有效化解了大量疑难复杂矛盾。同时，各村利用“民主说事微信群”、庭院恳谈、每月召开一次说事会等方式，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商，参与村社事务管理，加强村务监督。据统计，今年以来，通过民主说事会已解决长期未能解决的3件重大矛盾纠纷，1件长期不能解决的信访问题。全镇信访总量明显下降,越级上访人员明显减少，呈现出邻里和睦、村风文明、经济发展、和谐稳定的良好态势。

二是“民主说事会”已成为开展法治宣传教育的实体平台。注重“三个结合”，把民主说事与习近平法治思想学习宣传相结合，与宪法学习宣传相结合，与民法典宣传普及相结合，增强全社会法治信仰。聚焦“一对一”宣传，利用民主说事会、农家书屋以及各类宣传栏、文化长廊等宣传阵地，扎实开展对涉及家庭、婚恋等矛盾多发领域以及外出务工返乡等重点人员的法治宣传教育，化解积怨，预防和减少激情犯罪、法盲型犯罪发生。今年以来全镇共开展普法宣传活动230场次，发放宣传资料5500余份，受教育群众达6700多人次。

三是“民主说事会”已成为延伸司法行政工作的服务平台。构建“三位一体”工作模式，系统整合公共法律服务资源，实现了人民调解委员会、公共法律服务工作室、“民主说事会”的有效对接、时时联动。持续推进“一村一法律顾问”等工作机制，将执业律师、法律顾问、“两代表一委员”等“法律明白人”纳入评理说事团队，及时解答疑难复杂法律问题，提供法律服务。

四是“民主说事会”已成为汇聚社情民意的联系平台。倾听百姓声音，了解群众诉求，采取定期组织评理说事员深入一线收集群众诉求的方式，听取群众呼声。汇聚社情民意，依法解决群众烦心事，将群众反映的问题汇总分类，分析研判，一般问题就地解决，重大疑难复杂问题及时反馈到村委会和镇综治中心协调解决。密切干群关系，搭建联系人民群众的“连心桥”。通过议事，让老百姓不出村社，就能解决问题、解决纠纷，真正成为人民群众可信赖、可依靠的服务平台，拉近了与百姓的距离，进一步密切了党群干群关系。今年以来全镇“民主说事会”共收集信息线索2400余条，移交镇党委、政府解决疑难复杂问题15件，得到了人民群众的认可和赞扬。

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