多举措打造安全的校外托餐“小饭桌”

内容提要：校外托护点（小饭桌）食品安全作为学校食品安全工作的一部分，事关广大学生身心健康，关系社会和谐稳定。多年来，嘉峪关市市场监督管理局紧紧围绕提升城市综合治理能力、保障和改善民生、增强人民群众福祉，建立了校园及其周边食品安全综合治理等一系列长效机制，把校外小饭桌监管作为为民办实事重点工作之一，抓住小饭桌食品安全监管小切口，从2018年开始，由市食安办牵头，开展多轮排查摸底，登记建档，切实掌握了全市小饭桌底数、经营场所、从业人员等基本情况，通过召开专题会议、事先介入指导培训、现场观摩学习、开展联合专项治理、现场检查“云直播”、会议通报问题、跟踪整改落实等措施，将校外托护点（小饭桌）食品安全责任靠实到小饭桌从业者和辖区网格员肩上，同时对已经登记许可经营的“小饭桌”在春秋季开学后和开学后两个月以公告方式在校园周边张贴并在市局网站同步公告，引导家长选择合法“小饭桌”，形成倒逼态势，以全方位的社会共治挤压无证违规“小饭桌”生存空间，切实消除了原来“黑饭桌”问题，小饭桌由“要我做”向“我要做”转变，由被动登记转变为主动登记，多举措打造安全的校外托餐“小饭桌”，形成了全市小饭桌食品安全长效管理机制。破解部分中小学生课后（放学后）无人照管揪心事、难心事，解决民生大难题，实现了学生、家长、小饭桌经营者、教育、消防和市场监管等多领域多部门的共治共赢。近年来校外托护点（小饭桌）食品安全态势稳中持续向好，没有发生一起食品安全事故。

一、背景与起因

校外托餐机构（小饭桌）食品安全事关广大中小学生身体健康和生命安全，关系千家万户以及社会和谐稳定。2018年以来，随着校外托餐机构（小饭桌）这一新兴经营主体的大量出现，暴露出的食品安全隐患引起嘉峪关市市场监督管理局的高度重视，如何有效实施监管，填补社会面上食品安全监管死角，成为摆在市场监管部门面前的一道急需解决的问题。为深入实施“校园守护行动”，全面排查“小饭桌”安全隐患，为全市广大中小学生营造一个良好的校外就餐和休息环境，切实保障未成年人身体健康，他们在深入调研的基础上，针对此行业从业人员专业知识欠缺、场所区域分散、经营底数了解难度较大（多数分布在中小学校周边的居民小区内）、食品处理区面积偏小、食品和消防安全隐患较高等特点，积极联合教育部门，通过向老师、家长、学生发放问卷调查表等形式，在短时间内摸清了全市“小饭桌”分布经营情况。在此基础上，逐步形成了动员部署、培训指导、宣传引导、联合检查、专项治理、公告引导、现场观摩、检查直播、智慧监管、社会共治等一系列“小饭桌”监管治理“组合拳”。

二、做法与经过

（一）积极推进“小饭桌”综合治理。截止2022年10月7日，全市共有“小饭桌”69户，《食品经营（许可）登记证》持证率100%，食品安全隐患排查覆盖率100%。

发挥社会协同共治作用，开展多轮排查摸底，由市食安办牵头，市场监管、教育、城市执法、社区、公安多部门协同，全市一张网，开展了多轮排查摸底，登记建档，切实掌握了全市小饭桌底数、经营场所、从业人员等，为开展规范治理打下良好基础。通过召开专题会议，围绕食品和消防两个安全，联合开展全覆盖逐户检查，列出风险隐患点，召开大会通报问题，明确整改要求，责任靠实到小饭桌从业者和辖区网格员，全方位保障小饭桌合法规范、安全运行，实现了学生、家长、小饭桌经营者、教育、消防和市场监管等多方位多部门的共治共赢。

（二）提前介入强化事前指导规范。新的《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》（以下简称《“三小”条例》）实施后，嘉峪关市局及时组织食品安全监管人员进行集中专项宣贯培训，利用周一例会进行答疑解惑，使基层监管人员切实掌握中小学生校外托餐场所食品安全管理相关规定。监管人员及时提前介入指导新设立登记的小饭桌经营场所食品安全设施配备和流程布局进行规范，上门指导，帮助规划场所布局，提出软硬件建设改造意见，提供办理《食品小经营登记证》相关法规技术咨询服务，对申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，直接在政务服务中心发放《食品小经营登记证》。

（三）全面加强事中事后监管。严格证后检查消除风险隐患。对登记管理的小饭桌，严格按照《“三小”条例》和《嘉峪关市市场监督管理局关于明确有关告知承诺证明事项和事中事后监管工作的通知》要求，及时跟进检查，从餐饮具清洗消毒程序、相关记录、“陇上食安”平台的使用等方面做进一步规范指导，确保小饭桌经营场所条件、硬件设施、流程布局、制作过程、食品留样、人员健康体检培训等符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。坚持问题导向，有针对性的在小饭桌食品安全日常监督工作中持续加强对重点品种食品及其原料的监督检查抽检，各监管分局、综合行政执法队结合各自监管工作职责和实际情况，对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关进行立案查处，严格落实“处罚到人”工作要求，依法打击小饭桌食品安全违法违规行为。

2022年9月2日，联合检查嘉峪关祝博士小饭桌服务店食品和消防安全

（四）持续推进“陇上食安”智慧管理。按照《嘉峪关市市场监督管理局2022年餐饮服务食品安全工作要点》，分解细化“互联网＋明厨亮灶”智慧管理工作目标任务，倒排工期，扎实实施和推进“互联网＋明厨亮灶”智慧管理，集中开展“陇上食安”应用能力培训，实施“明厨亮灶”提档升级工程，逐步实现监管方式从传统到店检查向信息网络化非现场监管转变。

（五）现场观摩形成示范标杆效应。多次召开专题会议，对“小饭桌”负责人开展集体约谈，对“陇上食安”平台使用进行系统培训，组织全市小饭桌负责人现场观摩管理规范的“示范小饭桌”，从资质证照、场所环境卫生、食品和消防安全设施、饭菜留样情况、文明用餐、节俭用餐、索证索票、资料管理、“陇上食安”安装运行情况等方面进行了现场交流学习，示范标杆效应达到了取长补短、相互促进、比学赶超的目的，推动了全市小饭桌食品安全管理水平的整体提升，为“小饭桌”制度化、规范化、科学化、法制化监管工作奠定了基础。

2021年7月27日下午，全市“小饭桌”联合检查情况通报观摩会议

（六）定期公告形成长效管理机制。按照“扶优抑劣”的工作思路，严格登记条件，对具备要求的经营者进行登记许可，同时对已经登记许可经营的“小饭桌”在春秋季开学后和开学后两个月以公告方式在校园周边张贴并在市局网站同步公告，接受市民监督，引导家长选择合法“小饭桌”，形成倒逼态势，挤压无证小饭桌生存空间，切实消除了原来“黑饭桌”问题。小饭桌由“要我做”向“我要做”转变，由被动登记转变为主动登记，多举措打造安全的校外托餐“小饭桌”，形成了全市小饭桌食品安全长效管理机制。     

三、成效与反响

2018年以来，嘉峪关市市场监督管理局共在市局网站、校园周边和微信公众号连续4年共公告15期，印制发放张贴相关宣传资料2次3000份，在《嘉峪关日报》、嘉峪关市电视台刊播相关报道8篇，召开专题会议5次，培训小饭桌经营者4次350人次，开展宣传观摩活动3次，联合检查6次，约谈小饭桌经营者16人次，印发问题通报1次，开展相关“检查直播”活动2次，全市小饭桌实施“互联网＋明厨亮灶”智慧管理、接入陇上食安系统的有62户（达到了总经营户数的89%以上）。不会用、不愿意用的现状持续得到改善，经营者自律管理能力进一步提高。

几年来，通过会议部署、培训指导、宣传引导、联合检查、约谈通报、专项治理、公告引导、现场观摩、检查直播、智慧监管、社会共治等一系列措施，实现了全市小饭桌经营者从当初的“0持证”到如今的“100%”持证经营，在硬件设施配备和人员、卫生、消毒等软件管理方面取得长足发展，推动了全市小饭桌食品安全管理水平的整体提升，实现了学生、家长、小饭桌经营者、教育、消防和市场监管等全领域多部门的共治共赢。

四、探讨与评论

随着我国人口结构的调整，校外托护点（小饭桌）数量将会不断扩大，与之相应的食品安全工作任重而道远，打造安全的校外托餐“小饭桌”工作永远在路上。

（一）协同联动是基础。“小饭桌”作为市场经济下的新生业态，其范围、数量、规模等随社会发展而动态更新，尤其是家庭“作坊式”经营“小饭桌”情形的大量出现，要更好的挤压“无证”和违法违规“小饭桌”生存空间，既要发挥“公告”的社会面作用，还要协同市场监管、教育、城市执法、社区、公安多部门，广泛发动社区网格员、居民消费者、家长、老师、学生信息聚集作用。充分发挥“12315”、“12345”投诉举报和社区“包保”属地管理作用，积极引导社会力量参与，充分利用电视台、报社、微信公众平台、短视频等，依法曝光“小饭桌”负面典型，引导市民自觉抵制无证“小饭桌”经营行为，及时发现未经登记、卫生环境差、基本设施简陋、管理混乱的小饭桌经营者并进行监督投诉，各方联动协同，努力提升社会共治水平。　

（二）强化指导是依托。学生小饭桌经营者作为食品安全的第一责任人，其能力水平的高低直接关系“小饭桌”食品安全的基础。因此，要对小饭桌经营者持续加强《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》的培训，指导其制定食品安全关键环节控制技术要点以及食品安全突发事件应急处置预案，建立健全各项食品安全管理规章制度，切实落实经营者主体责任。在培训落实经营者主体责任的基础上要对已经登记的“小饭桌”进行检查指导规范，现场进行食品安全技术指导，排查隐患并跟踪整改，必要时先行介入，对其选址、装修、设施设备配置情况等进行前期指导规划，避免“装修返工”“整改延后”财物浪费和安全隐患发生，多举措促进“小饭桌”的提档升级。

（三）严格执法是保证。食品安全是“管”出来的，“管理”的缺失不能及时“补位”，仅靠经营者的自律，势必造成一定的食品安全隐患。实践中必须将“小饭桌”登记持证情况、从业人员健康检查培训情况以及场所卫生、原材料购进索证索票、食品储存管理、食品留样、餐饮具消毒、食品加工过程、用电用汽用火及消防安全等作为检查重点，发现无证和涉嫌违法，拒不整改的，要严格落实“处罚到人”相关规定，坚决依法依规严肃处理，切实维护学生安全舒适的就餐环境，为家长学生提供安全放心的托管环境。

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