检察公益诉讼探索市域社会治理新模式

内容提要：“菜篮子”“果盘子”短斤缺两，关系群众切身利益，“公平秤”不公平，关系社会和谐稳定，这些小问题直接影响群众幸福感和获得感，也反映出行政机关未依法充分履行监管职责，致使社会公共利益受到了侵害，成为推进市域社会治理现代化的堵点和痛点。检察机关立足法律监督职能，将公益诉讼摆进助推市域社会治理现代化的大局中谋划推进、精准发力，运用“线索摸排+调查取证+诉前磋商+公开听证+检察建议”五位一体办案模式，督促行政监管部门依法充分履职，整顿和规范集贸市场秩序，提升经营者诚信经营、公平交易的意识，杜绝缺斤短两问题，解决百姓的操心事、烦心事、揪心事，保障了消费者合法权益，为助推市域社会治理现代化提供法治保障。

一、背景和起因

2022年初，嘉峪关市城区人民检察院公益诉讼检察部门发现，有市民在某网络平台发布视频反映嘉峪关市某市场经营商户的计量器具长期存在“八两秤”的问题，严重侵害了消费者权益，损害了社会公共利益。该院遂通过“暗访+明察”的方式，迅速对市辖区内多家集贸市场开展计量监督检查，拍照取证，查实多家集贸市场公平秤存在不同程度的问题，部分营业商户、摊点使用不合格计量器具或者改装计量器具产生的“八两秤”问题。后续该院通过与市场监管部门就检查结果反映出的市辖区内集贸市场计量器具监管方面存在薄弱环节进行磋商，并召开公开听证会，双方在保护公共利益，促进市域治理方面达成共识。针对该院提出的检察建议，市场监管部门通过重新设置公平秤、开展计量专项检查、发放计量器具检测合格证等方式切实整改落实，维护公平交易秩序和消费者权益。

二、做法与经过

（一）“互联网+公益诉讼”，拓宽监督线索“新路子”。

随着短视频平台的兴起，生活中遇到“糟心事”，随手拍下来发布在互联网上，已经成了很多人的日常习惯，短视频平台变相成为了监督举报平台。2022年2月，一条反映嘉峪关某市场长期存在“八两秤”的短视频在互联网某APP上流传，引发了市民热烈追评，评论中还反映称本市其他市场也存在“八两秤”现象。老百姓日常消费中的缺斤短两看似是小问题，实则影响着大民生。嘉峪关市城区人民检察院公益诉讼部门很快关注到这条视频，决定发挥公益监督职能，管管大家身边的“闹心秤”。

（二）调查取证，揪住侵害百姓公益的“小尾巴”。

经对短视频中反映的问题进行分析研判，嘉峪关市城区人民检察院迅速制定方案，利用周末居民集中市场采购的高峰期，组织多支力量开展计量器具精准度“暗访”，在初步锁定目标商铺和摊点后，以标准砝码对相关计量器具进行当场校检，并通过执法记录仪现场固定证据。经对市辖区内迎宾农副产品综合批发市场、佳禾市场、富强市场、镜铁市场开展计量监督检查，发现有3家集贸市场存在未设置“公平秤”或“公平秤”计量存在误差等不同程度的问题，上述4家集贸市场内的共计10余家营业商户、摊点使用的电子秤、指针称等计量器具均检出准确度超过《零售商品称重计量监督管理办法》规定的负偏值，即集贸市场内个别商户、摊点存在使用不合格计量器具的问题，同时在检查中还发现部分计量器具存在铅封被破坏的情况。

（三）诉前磋商，搭起守护公益的“连心桥”。

针对检查结果反映出的市辖区内集贸市场计量器具监管方面存在薄弱环节，已经侵害了不特定消费者的合法权益，损害了社会公共利益。2022年3月2日，嘉峪关市城区人民检察院运用公益诉讼案件诉前磋商机制，主动对接嘉峪关市市场监督管理局进行磋商沟通。通过出示调查取证材料，对监督检查中发现的各个集贸市场计量器具存在的问题逐一作出说明，对公益损害事实及法律法规进行示明。嘉峪关市市场监督管理局介绍了以往的计量监督工作情况，对检察机关提出的问题完全认可，并提出了初步整改措施，表示将直面问题，保证尽快充分履行职责。

（四）公开办案，提升公益检察的“能见度”。

为提高检察机关办理公益诉讼案件的透明度和司法公信力，进一步明确公益损害事实，2022年3月8日，嘉峪关市城区人民检察院邀请人民监督员、嘉峪关市市场监督管理局代表举行公开听证会，听证员一致同意向监管机关提出诉前检察建议，督促监管机关充分履职，维护消费者最切身的合法权益。嘉峪关市城区人民检察院综合参考听证意见后，公开宣告送达了《检察建议书》，建议该局加强对计量器具销售的监管，从源头上杜绝不合格、可私自改装计量器具流入市场；提高对市场经营者使用的计量器具监督检查频率，并对查处情况进行公示通报；强化对市场主办者的监督管理，明确市场主办者的责任义务，对违反法律法规的依法作出行政处罚；加强普法宣传工作，探索建立举报奖励机制，督促经营者树牢诚信经营理念，创造放心消费环境。

三、成效与反响

（一）营造诚信经营氛围，保证整改活动“快准稳”。

市场监管部门收到检察建议后，第一时间在各市场醒目位置张贴《中华人民共和国计量法》《集贸市场计量监督管理办法》和《零售商品称重计量监督管理办法》相关内容的海报，向辖区内各市场主办方、经营户下发《关于加强集贸市场计量监督管理的通告》，与各经营者签订了《诚信经营承诺书》，要求市场主体必须使用经过检定合格且在有效期内的计量器具，并每年申请定期检定。明确告知广大市民积极监督举报不合格计量器具。市场主办方与经营者签订的入场经营协议中，必须明确有关计量活动的权利义务和相应的法律责任，要求经营者使用经过检定合格的计量器具，并在市场内设置合格的公平秤。有效引导市场主办方和经营者提高了计量法律意识和主体责任意识。

（二）联合开展监督检查，保证问题清单“全销号”。

经过前期“造势”，市场监管部门制定了《开展集贸市场在用计量器具检查方案》，联合嘉峪关市城区人民检察院在市辖区各集贸市场开展计量检查，并邀请人民监督员对检查活动全程参与。联合检查中共整改集贸市场12个，检查计量器具1011台，销毁不合格计量器具17台，责令停止使用不符合国家规定的计量器具51台，查处作弊称9台，市场监管部门当场予以没收并作出处罚，共罚款1800元。检查销售计量器具经营门店2户，未发现作弊称。人民监督员对此次联合执法检查给与了充分肯定。此次联合检查中对不合格计量器具的查处为经营者树立自律守法经营理念，营造诚信计量的社会氛围起到良好积极作用。

（三）引导群众积极参与，形成全民关注“大氛围”。

联合检查中，市场监管部门在各集贸市场张贴倡议书，畅通投诉和举报渠道，邀请人民群众积极参与计量监督，营造守法计量、诚信计量和人人关注计量的社会氛围。广大市民如对称重过程和数量有异议，可以要求经营者复称，如果发现使用未经检定或者破坏计量器具准确度侵害消费者合法权益的行为，可以向市场主办方反映，也可以直接拨打12315进行举报。同时市城区检察院依托线上线下媒体矩阵，将此次监督活动进行宣传报道，相关案例及信息被《检察日报》、甘肃省检察院微信公众号刊载。

（四）公益检察能动履职，守护人民群众“小幸福”。

市域社会治理必须着眼于维护广大人民群众根本利益，不断提升人民群众获得感、幸福感，确保人民安居乐业、社会安定有序。公益诉讼检察工作，就是要通过办好群众身边的“小案”“小事”，消除老百姓的小闹心、小烦恼，真正体现出“民生检察”属性。嘉峪关市城区人民检察院以能动履职的态度，将监督点放在集贸市场的“秤”上，实则是校准老百姓心里对党和政府的“准星”。缺斤短两看似是一件小事，给消费者造成的财产损失也较小，却严重影响人民群众生活幸福感、满意度，检察机关用力用心用情办好群众身边的“小案”，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，守护好人民群众的美好生活。

四、探讨与评论

近年来，检察公益诉讼工作在环境保护、社会保障、公共服务供给等领域不断探索，为推进社会治理体系和治理能力现代化、助力创造高品质生活提供了优质的法治产品。通过履行公益诉讼职能推动行政机关自我纠错、依法行政，以最小司法成本投入争取最佳社会治理效果，努力在公益保护中提升行政执法能力和水平。同时，也发现类似缺斤短两、环境污染问题都关系到人民群众切身利益，涉及面广、违法行为隐蔽性强、根除难度大等问题，检察机关督促行政机关整改后短期内效果明显，但易死灰复燃。检察机关如何监督行政机关形成长效监管机制，如何把握司法权介入行政权行使的限度等问题还值得探讨和研究。

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