多举措创新社会治理 全面提升居民满意度

内容提要：近年来，嘉峪关市钢城街道紫轩社区认真贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理工作的重要论述和讲话精神，深刻理解把握习近平总书记在经济社会领域专家座谈会强调的“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代社会治理创新，始终以社会治理创新为使命，以服务居民为己任，紧紧围绕建设“管理有序、服务完善、生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的新型现代化社区”的工作思路，将辖区划分24个网格，按照“1+N”模式，给每个网格配备了1名网格员，选配了180名楼栋长526名单元长，覆盖了社区住户、商户和周边环境，做到无缝隙衔接。全力实施“12345”和谐网格管理法，创新“一心、二细、三活、四清、五到户”网格服务制度，推行 “一张图表、一份清单、一本民情日记”网格工作方法，发动“三官一律一所”、志愿者队伍、心理咨询师等多方力量，抓服务理念促精准服务，抓文化宣传促道德素质提升，抓治理方式促和谐稳定，形成了多方共同发力、各自施展特色的基层社会治理局面。

一、背景与起因

紫轩社区是在嘉峪关市被确定为全国社区管理创新9个典型培育城市以来建立的新型社区，总面积0.78平方公里，管辖7个辖区单位5个居民小区，划分24个网格，现有居民住宅楼180栋7803户，入住7167户20953人，流动人口3718人。

近年来，我社区以市域社会治理创新为出发点，不断夯实党建引领基层治理根基，提升基层治理效能，落实嘉峪关市社区治理行动，推进“五治融合·雄关善治”，坚持“以人为本、关注民生、全民共治、构建和谐”的工作理念，全力实施“12345”和谐网格管理法，以打造人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。社区先后荣获“全国民主法治示范社区”、全国“扫黄打非”先进集体、“ 甘肃省综合减灾示范社区”“省级文明社区”“全省先进基层党组织”等80余项荣誉称号。

二、做法与经过

（一）聚焦居民满意，在便民利民上发力。积极推行“互联网+政务服务”运行模式。社区在原有服务平台的基础上，设立综合服务窗口，着力解决居民办事“来回跑”的问题，按照“一窗受理、集成服务”模式，切实让居民感受到了办事速度加快和程序手续简化，得到了居民的一致好评。开展“微笑服务、一站式服务、贴近服务、上门服务、全程服务、跟踪服务”的“六步服务法”，从服务内容、办事流程、跟踪反馈、居民满意等方面进行创新。

（二）聚焦热点难点问题，在发挥民主自治上发力。社区通过“身边问题大家议，解决办法大家想，和谐家园大家建”的思路，依法选举产生了居民议事会，在5个小区全部依法成立业主委员会，把居民最关注、反映最强烈的“漏水问题解决难”“狗扰民问题解决难”“办事难”“清洁卫生难”等问题，通过居民委员会议事制度，畅通社情民意渠道，保障居民的参与权，调动居民群众参与社会管理与建设的积极性、主动性和创造性。坚持党务、居务、财务公开制度，对社区事务做到事前公开、事中公开和事后公开，使社区事务从立项、过程和结果公开透明。

（三）创新宣传思想文化形式，增强居民在和谐社区建设中的自觉参与性。社区坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，牢牢把握正确的舆论导向，大力推进和谐社区建设，积极营造浓厚的思想文化发展氛围、共建氛围、和谐氛围。一是推进模范人物评选活动常态化。依托开展“构建和谐紫轩、共创温馨家园，我为和谐社区建设做贡献活动”，评选“志愿服务模范”、”热心公益模范”、“团结友善模范”等各类模范典型。积极开展文明家庭、和谐家庭、最美家庭、五好文明标兵户、优秀网格员等评选活动。二是推进学雷锋志愿服务活动常态化。通过整合各类资源、扩大参与人群、完善志愿服务制度、丰富活动形式等方式，夯实志愿者队伍基础。三是推进道德素质建设常态化。社区围绕道德讲堂、市民课堂、社科讲坛和理论普及月等活动，社区邀请居民为主讲人，以身边故事为形式，开展理论形势、社科知识、文明礼仪、法律法规等讲座。邀请闫桂珍、杨艳玲、付有成等省市道德模范3名参加社区道德讲堂活动，以他们的先进事迹影响辖区居民。四是推进社区文化活动常态化。按照以文化凝聚居民要求，以繁荣社区文化为目的，深入挖掘辖区单位文化资源，使辖区单位文化用于居民。成立了居民文化苑，共开设6个班次，党员26人，吸收居民500余人，做到了天天有活动，每天不重样。五是推进社区环境卫生常态化。推进“门前三包”工作，社区通过每年开展与物业、业主委员会联席会形式，整合力量推进社区环境卫生常态化。实行每月对商户进行评比，并悬挂流动红旗，以此带动其他商户自觉爱护环境，保证了社区环境卫生整治干净。

（四）创新治理方式，精准服务居民，实行网格化服务管理，推进平安和谐社区建设。按照便利、快速、高效的原则，将辖区划分为24个网格，创新“一心、二细、三活、四清、五到户”的网格服务制度，推行 “一张图表、一份清单、一本民情日记”的网格工作方法，明确了服务的内容、任务和清单，真正做到了小事不出网格，大事不出小区。一是突出特殊人群服务管理。依托网格化服务管理机制，将辖区特殊人群按网格划分，并通过风险评估确定特殊人员走访周期和管控程度，切实做到特殊人群底数清、情况明。二是突出流动人口服务管理。积极开展“六送”（送关爱、送法律、送温暖、送信息、送政策、送健康）服务，形成对流动人口齐抓共管、综合治理的新格局。三是突出安全隐患排查。社区将安全隐患排查作为网格化服务管理的首要任务，量化工作职责，细化考核细则。对发现的重大隐患及时下发整改通知书并上报有关部门，对辖区安全隐患进行风险评估、建档立卡，切实将安全隐患排查工作落到实处、取得实效。四是突出矛盾纠纷调解。社区将矛盾纠纷排查化解作为网格化服务管理的重点工作来抓，通过制度管理，让网格员深入居民身边，面对面进行交流，了解居民“家长里短、普遍诉求”。建立了领导接访制度，按照“一个矛盾、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，完善了矛盾纠纷调处责任制。针对网格内网格员无法调解的，实行“三官一律一所”的联合调解机制，切实提高矛盾纠纷化解力度。今年通过网格化管理，已上报安全隐患信息120余条，解决率达到98%。调解矛盾纠纷59起，化解率达到100%。调解多年未解决的遗留难点纠纷2起，都圆满解决。

（五）创新社区治理多元化，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，提升社区发展活力。积极组建紫轩社区“三社联动”试点工作站，并建立了领导小组，建立工作机制，开展工作对接，紧紧结合社会治理创新这一主要任务，通过社区、社会组织、社会工作者提供专业化服务，更好地回应了社区居民的多样化、个性化服务需求，打造了共建共治共享的社区治理格局，充分调动了辖区物业、社区卫生服务中心、司法所等单位参与，也调动了居民文化苑、党群义工团等组织参与“三社联动”工作，为“三社联动”的开展提供了很好的资源。截止目前，三社联动围绕儿童青少年、老年人、社区开展了活动20余次，服务居民近千余人，参与志愿近200余人次，探访各类人员2000人次，组织志愿者1000余人参与。这些活动都能紧紧围绕居民需求来开展，有很强地针对性，把好事真正做到了居民的心坎上。

三、成效与反响

一是困难群众得到精准化服务。通过网格化服务管理工作，以“居民需要什么样的服务，我们就提供什么样服务”为内容，形成了“儿童乐园、长者生日会”等品牌活动，累计开展各类“为老服务”1000余次，服务老人2000余人次，完成了45名困境儿童的家庭入户访谈，开启个案6个，开启小组7个（共40节）。

二是居民自治得到充分发挥。社区通过“身边问题大家议，解决办法大家想，和谐家园大家建”的思路，依法选举产生了居委会，在5个小区全部依法成立居民小组，把居民最关注、反映最强烈的“漏水问题解决难”等问题，通过居民委员会议事制度，畅通社情民意渠道，保障居民的参与权，调动居民群众参与社会管理与建设的积极性、主动性和创造性。特别在疫情期间，共有413名党员、286名居民和55名楼栋长参与到社区疫情防控之中，一天内完成了24个网格7803户的排查任务。

三是居民文化生活得到丰富和繁荣。成立紫轩社区居民文化苑，做到了每天有活动，重大节日有演出，展现了居民的美好幸福生活。形成了一大批“情景剧《文明二十条》、《十九大快板》、《和谐紫轩之歌》等居民喜闻乐见的文化作品。同时，剪纸被评为全国终身学习品牌、2人分别被评为全国、全省终身学习先进个人。

四、探讨与评论

从紫轩社区基层社会治理中，我们认识到要始终加强组织领导不松劲、推进融合联动不懈怠、创新体制机制不停滞，才能把网格化基层社会治理走深走实、走出实效。

一是加强组织领导是合力推进网格化社会治理的组织保障。推进基层网格化治理，关键在组织领导，重心在统筹联动，难点在壁垒打通。把加强党建引领作为提升基层社会治理能力和拆除利益藩篱的根本路径，深化“党建引领+组织建设+依法治理”，以党政一体统筹推进打破条块壁垒，形成“党政社企”四位一体、上下联动、部门协调配合、群团组织广泛参与、全方位覆盖的组织领导体系和工作格局，为推进网格化治理提供了坚强保障。

二是坚持以人为本是激发网格化社会治理的活力之源。以人为本抓治理关键在于实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，大力推行嘉峪关市社区治理三年行动方案和“五治融合·雄关善治”基层治理机制，不断创新完善社会治理协同、协作、协商和协力机制，搭建基层群众参与重大决策和公共事务平台，激发了群众的责任感和参与治理的积极性、创造性。

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