“333”工作法：预防化解矛盾护航美好生活

问题解决在萌芽状态，始终从源头上预防，保证了发现在前、预防为主的良性循环。重点化解了同乐小区16号楼部分单元暖气停暖等典型矛盾纠纷问题。

结合老旧小区隐患矛盾点多的实际情况,建立“多点开花式”矛盾纠纷联排联调工作内容提要：近年来，钢城街道永乐社区忠实践行以人民为中心的发展思想，按照党的十九大提出的“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”的要求，“从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起”，积极探索群众矛盾纠纷调处化解的有效机制。永乐社区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断发展和完善“新枫桥经验”，着力构建“大调解”工作体系，形成了以“三个强化”为基础，“三项机制”为支撑，“三调联动”为抓手的矛盾纠纷多元化排查调处模式，确保“小事不出网格，大事不出社区，矛盾化解在基层”，起到了维护社会稳定第一道防线作用。

一、背景与起因

钢城街道永乐社区成立于2012年4月，设立矛调中心1个，共有矛调工作人员20余人。社区地处朝阳路以西，五一南路以东，迎宾东路以北，建设东路以南，辖区总面积约0.58平方公里，下辖同乐小区、永乐北新小区、永乐北小区、永乐南四个居民小区。现有楼房108栋，常住居民4300户，总人口10499人，共划分为14个网格，辖区内有民族宗教场所一处，商业网点230余家。

近年来，钢城街道永乐社区忠实践行以人民为中心的发展思想，按照党的十九大提出的“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”的要求，“从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起”，积极探索群众矛盾纠纷调处化解的有效机制。永乐社区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断发展和完善“新枫桥经验”，着力构建“大调解”工作体系，形成了以“三个强化”为基础，“三项机制”为支撑，“三调联动”为抓手的矛盾纠纷多元化排查调处模式，确保“小事不出网格，大事不出社区，矛盾化解在基层”，起到了维护社会稳定第一道防线作用。

二、做法与经过

（一）充分发挥龙头带动作用，夯实矛盾纠纷化解基础

一是强化组织领导。社区党委严格按照市委会议指示精神和街道党工委安排部署要求，以党建引领社区治理为主线，将矛盾纠纷排查调处纳入重要议事日程，利用理论中心组学习会、法律大讲堂等深入学习矛盾纠纷化解相关知识，建立健全调解工作机构，优化人员结构，完善调解工作制度，主动落实工作要求，开展常态化、精准化排查调处，确保了矛盾纠纷信息准、情况明、底数清，做到了应对有策、化解有效，为有效开展矛盾纠纷排查调处工作提供了坚强有力保障。

二是强化队伍建设。一是配强调解员队伍。从居委会成员、居民小组、老党员、网格长和楼栋长中挑选具备调解经验、善于沟通的人员组成社区调解员队伍，充分发挥人民调解作用，不断增进与居民群众联系，第一时间化解矛盾纠纷。二是加强教育培训。不断提高调解员队伍整体素质，经常性开展业务学习，加强各类法律法规的培训和指导，定期邀请公安、司法等相关工作人员开展法律法规培训，不断提高社区调解员准确运用法律法规化解矛盾纠纷的能力和技巧。

三是强化协调配合。社区始终秉持“矛盾纠纷第一时间受理、第一时间交办、第一时间办结”工作理念，形成矛盾纠纷“排查反馈——预警评估——会商研判——重点化解”全链条调处模式，按照“三不”要求（即不等、不靠、不拖），针对排查、反馈的矛盾纠纷，及时了解情况，主动联系当事人，主动协调物业、司法、公安等相关单位,联合分析研判，及时提出解决方案，推动解决问题,避免因工作拖沓、推诿扯皮等造成的深层次矛盾纠纷问题,维护居民群众的合法权益，切实做到“事事有人管，件件有回音”。  

（二）不断强化制度机制建设，提供矛盾纠纷坚强保障

一是落实风险评估机制。建立健全矛盾纠纷风险评估预警机制，集中精力抓早、抓小、抓重点、重点抓，创新“红、黄、绿”三色（疑难性、复杂性、一般性）矛盾纠纷评估机制，坚决防止把一般性矛盾纠纷上升为重点矛盾纠纷，更上升为信访等问题发生，针对出现的新情况、新问题、新动向进行综合分析研判,准确把握形势和动态,采取有效措施,把机制，充分发挥社区调委会、网格长、网格员、居委会成员和居民小组等作用，不定期常态化开展巡防排查，把“等问题”变成“找问题”，通过认真细致地听取群众反映的热点、难点问题，有效处理了多起苗头性矛盾纠纷问题。同时，在重点时段、重要时间节点对辖区不稳定因素进行日排日报、随排随报和急排急报制度，对辖区内可能引发上访问题的不稳定因素进行集中排查，及时掌握辖区矛盾信息动态，真正把问题解决在基层。

三是落实民生保障机制。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,做到服务在先，关爱在前，不断加大民生服务力度,为辖区流动人口、困难人员、残障人士、高龄老人、退役军人等群体，提供就业咨询、困难帮扶、志愿服务、文化娱乐和暖心关爱等服务活动，进一步增强居民幸福感、凝聚力和向心力。

（三）切实提高“三调联动”水平，全力化解矛盾纠纷

一是人民调解与司法调解无缝对接。完善诉前调解机制,对群众引发的矛盾纠纷,社区人民调解委员会主动介入，通过组织召开各方联合调处会议、思想教育，引导教育当事人之间友好协商，及时处理解决矛盾纠纷问题。调解不成功的,再由社区驻点律师、社区司法所给予法律援助，同时通过起诉，由法院依法审理。通过人民调解和司法调解的共同发挥作用，在节约司法资源的同时,又减轻了当事人的诉讼成本。例如在发现同乐小区7号楼2单元漏水等相关矛盾纠纷问题后，社区党委联合辖区司法所、物业服务中心、嘉恒给排水公司、居委会和相关住户，召开专项调解会，会上当事人、居民表达了各自看法，物业、给排水单位从技术层面认定了问题根源，司法所从法律层面做了相关解释，社区调解工作人员对居民进行了劝导、安抚，明确了问题根源和解决办法，同时，提供社区用水和卫生间方便居民日常生活使用。

二是推动形成“一体化”联动调解工作格局。建立了以社区综治中心牵头,司法所、派出所、物业等部门密切配合,分工协作的“三调联动工作体系,并充分运用专业调解,破解难点问题，不断加大专业性、行业性、区域性人民调解组织结合力度。同时，积极推进人民调解与行政调解有效衔接，社区人民调解委员会主动介入行政纠纷的化解,积极做好当事人劝导及思想工作,及时、有效地化解纠纷。对不愿调解或未达成调解协议的,引导当事人运用复议、诉讼、裁决等方式解决，实现人民调解工作全覆盖。

三、成效与反响

永乐社区在矛盾纠纷排查化解工作推进过程中，注重创新工作方法，确保多元化解机制真正落到实处，着力推进新时代平安建设和法治建设，通过实施网格化、“三官一所一律”进基层、多网融合等行动，提升居民安全感和满意度。截止目前，共调处矛盾纠纷62起，调处率达98%。陆续解决了永乐新小区地下电缆安全隐患、小区无门牌标志，同乐小区5号楼和6号楼地面硬化、16号楼暖气管道破裂造成的停暖，永乐北小区门口洼地聚水等急难愁盼的事情。

近年来，永乐社区通过人民调解渠道为群众排忧解难,解决实际困难,维护群众的正当权利,树立党和政府执政为民、依法办事的形象,进一步理顺群众的情绪,争取群众的理解和支持,为构建平安社区建设做出了积极贡献。

四、探讨与评论

群众日常生活中产生的矛盾纠纷，大都是家长里短、鸡毛蒜皮。但如果轻易放过，不从源头上消除化解，很可能会逐步演化发酵，让小问题变成大冲突。这不仅影响矛盾双方正常的工作生活，也会给社区和谐安定造成隐患。因此，永乐社区坚持做到预防走在排查前，排查走在调解前，切实做到矛盾纠纷抓早抓小抓苗头，及时预警可能引发矛盾纠纷的风险点。有针对性地采取措施，把矛盾纠纷化解在社区。如今，永乐社区把矛盾纠纷化解在基层，正是对新时代对“枫桥经验”的坚持和发展。走好新时代群众路线，把矛盾化解在社区，让纠纷消弭于萌芽，是促进社会和谐稳定，增强群众获得感、幸福感、安全感的应有之举。

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