多元化解矛盾纠纷 合力筑牢平安基石

内容提要：社区是基层治理的基石，是党委政府联系、服务群众的“最后一公里”，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要平台。随着经济社会的快速发展，社会利益复杂多样，个体诉求千差万别，新的矛盾和冲突也日益增加，矛盾冲突呈现多元化趋势，对矛盾纠纷的解决方式也提出了更多更高的要求。多元化的矛盾冲突，如果得不到有效的化解和控制，将会影响社会的稳定与安全。基层社会矛盾纠纷，是整个社会矛盾的集中体现，直接关系到整个社会的稳定、和谐和发展。面对辖区矛盾纠纷多发、如何有效化解的问题，钢城街道明珠社区，深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“以服务促和谐”的工作理念，切实推进社区综治中心标准化建设和实体化运行，打造了“和为贵”调解室，整合了下沉基层的政法力量，让矛盾纠纷最大限度在社区就地化解。

一、背景与起因

钢城街道明珠社区成立于2012年4月，辖区总面积117万平方米，总人口7052户16919人，下辖德轩、明珠山水郡、润泽园、龙湖华庭、东湖怡苑5个居民小区，划分为21个网格，辖区有企事业单位4个，汽贸、家具及机械市场4个，商业门店350个，有回族、藏族、东乡族等11个少数民族群众150户268人。辖区内有特殊人群126人，残疾人298人，享受最低生活保障人员186户280人。

明珠社区地处城乡结合部，具有“三多一大”的特点（困难人群多、流动人口多、重点人员多、治安管理难度较大），辖区内的德轩小区是我市最大的集公租、廉租、经适房和商品房为一体的综合型惠民小区。在社区治理中，存在着辖区人口结构复杂，人口流动速度快，服务人群特殊、管理难度大、文明素养不高、法治意识淡薄，服务需求多元，各类矛盾纠纷日益凸显。针对上述问题，社区党委充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断激活社区治理的内生动力和源头活水，将组织触角延伸到群众身边，将治理资源下沉到网格一线，将多元服务延伸到群众家门口，坚持和发扬新时代 “枫桥经验”，探索矛盾纠纷多元化解的有效途径，不断激发社区治理新动能, 不断满足人民群众对美好生活的新需要。

二、做法与经过

（一）抓机制、强服务，践行发展新时代“枫桥经验”

坚持“网格化管理、组团式服务”工作理念，积极践新时代“枫桥经验”，社区“两委”班子成员、人民调解委员会按照网格化管理区域分别对各自包片小区内的矛盾纠纷行走访排查化解，努力做到早发现、早上报、早处理，切实把矛盾和问题解决在萌芽状态。建立了矛盾纠纷“四色”预警管理制度，矛盾纠纷排查化解、分析研判等制度，实行“矛盾纠纷月报告”制度，对排查出来的矛盾和问题及时进行分类登记建档，并逐一进行调解，调解后及时将调解情况报街道综治中心。对比较复杂或有可能影响社会大局稳定的矛盾纠纷，社区“两委”及时召开分析研判会议，并联合“三官一律一所”等相关部门共同参与调解，实现了由“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的跨越。

（二）抓队伍、强素质，全面提高纠纷调处能力

做好矛盾纠纷排查化解工作是维护人民群众根本利益的具体体现。社区党委高度重视矛盾纠纷排查化解工作，多次召开专题会议研究部署工作，把此项工作作为维护社会稳定的首要任务，调整充实了以社区-网格-楼栋为主要力量的排查调处小组。同时，坚持领导班子成员带头学法用法制度，依托社区新时代文明实践所定期开展法治大讲堂，邀请公、检、法、司等专业人员针对社区调解员从调解程序、调解方法、调解技巧、实用法律等方面进行集中培训，提升了人民调解员法律素养和矛盾纠纷调处能力。

（三）抓基础、强保障，全力维护平安和谐稳定

依托社区综治中心，建立了矛盾调处化解中心，设置群众诉求接待服务窗口，搭建类型多样的线上线下纠纷化解平台，统一受理辖区群众的矛盾纠纷和各类诉求。按照“中心吹哨、部门报到”要求，组织协调下沉社区部门力量参与矛盾纠纷调处，充分发挥党员、志愿者、网格员和人民调解员在调解纠纷中的作用，就近就地开展矛盾纠纷调处化解。坚持把集中排查调处和常态化排查调处结合起来，严格落实网格员走访排查制度，对排查掌握的矛盾纠纷建立工作台账，分类分级管理，动态跟踪办理，做到发现在早、化解在小。坚持调解优先，情理法并重，综合运用教育、调节、法律等方式，有效解决问题，疏导情绪，化解矛盾、消除隐患，避免了因矛盾纠纷所引发的风险命案和相关恶性事件的发生。

（四）抓创新，强宣传，积极探索矛盾化解新途径

切实推进社区综治中心标准化建设和实体化运行，在居民小区打造了法治宣传墙，民主法治示范路，营造了浓厚的法治文化宣传氛围，充分发挥“三官一律”和“律师进社区”作用，紧紧围绕社区重点工作，发挥社区综治中心轴心作用，组织下沉政法干警开展“法制讲堂”、“送法上门”、法制大宣传等系列活动。在较为复杂的矛盾纠纷调处过程中，主动联系法官、服务律师为矛盾双方提供法律咨询和法律法规解难释疑服务，引导矛盾双方正确对待问题，尊法守法，运用法律手段依法解决纠纷，为依法调解提供了法律保证，促进和加强了纠纷调处的合法程序。

三、成效与反响

明珠社区坚持把多元化解社会矛盾作为维护社会稳定的基础来抓，突出排查、联动、宣传、服务等关键环节，细化工作内容，落实工作举措、切实做好社会风险防范和矛盾纠纷排查调处工作，合力筑牢平安基石，取得了良好成效。

（一）降低了治安案件发生率。深入开展市域社会治理工作，不断完善信访与人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，坚持群防群治，通过入户走访，巡逻排查等方式，搜集各类隐患信息，把有不良行为倾向的特殊人群纳入视线，提前介入稳控、实施平安关爱行动，引导其依法合规解决诉求，大大降低了社会治安案件的发生，促进了社会和谐。

（二）避免了矛盾纠纷引发的风险命案。构建风险评估机制，发挥“三官一律一所”作用，做好群众法治服务工作，防止了矛盾纠纷进一步扩大和激化。对于走访排查出来的婚恋家庭矛盾，分析研判，跟踪回访，对当事人进行心理干预和教育劝解，逐步改善家庭关系，有效避免了民转刑、邢转命案件的发生，一定程度上降低了社会风险隐患。

（三）提高了居民群众法治素养。针对辖区的实际情况，社区不断优化普法宣传队伍，将“法律明白人”培养工程与主题当日活动，法治讲堂等结合起来，利用网格微信群、社区公众号推送法律知识，进一步提高了居民群众学法、守法、用法的意识，减少各类矛盾纠纷事件的发生，为群众安居乐业营造良好的社会治安环境。

四、探讨与评论

构建多元化矛盾纠纷化解共同体，是坚持以人民为中心、满足人民群众对美好生活需要的重要举措，也是坚持共建共治、凝聚合力、联动融合，提升基层社会治理体系和治理能力现代化的有益探索。这不仅有利于最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，更降低了群众解决纠纷的门槛和成本，切实提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。通过进一步完善工作机制、培养过硬队伍、总结矛盾纠纷化解方法，创新工作方式。今年以来，社区综治中心共受理婚恋家庭、物业、噪音扰民等各类矛盾纠纷100余件，调处率达到了93%。

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