创新基层治理模式  凝聚乡村旅游合力

大南峪村作为引领乡村旅游示范村，全面推进乡村振兴示范村，示范带动作用不言而喻。然而，随着社会经济的快速发展，基层社会治理面临着许多新情况新问题。在新形势下，如何创新基层治理模式，凝聚乡村振兴合力，助推乡村特色旅游成为亟待解决的问题。本文围绕大南峪村村情民风的现状，积极探索市域社会治理现代化试点，以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”“八村建设”为抓手，深入推进“五治融合”，全面构建基层社会治理共同体，进一步助推乡村振兴战略的实施，巩固提升乡村旅游发展成果，拓宽农民增收渠道，全力提升群众的安全感、获得感和幸福感。

【背景和起因】

提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础和“最后一公里”，策底镇大南峪村是华亭市农村基层社会治理的一个缩影。近年来，策底镇大南峪村紧紧抓住基层社会治理这个“牛鼻子”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带动作用，准确把脉镇情民风、强化引导塑民风、畅通信息聚民心，治理有效的成果逐步凸显，为助推乡村振兴开好局、起好步奠定了良好的社会基础。

策底镇大南峪村位于策底镇西部，全村辖4社227户1016人。近年来，大南峪村立足浓厚的传统农耕文化资源和原生态的自然环境，以平安建设为统揽，进一步创新基层社会治理形式，深入推进市域社会治理现代化试点工作，助推乡村振兴和乡村旅游，先后荣获“国家级森林乡村”，省级“乡村旅游示范村”“脱贫攻坚先进集体”“全省民主法治示范村（社区）”等荣誉称号。

当前，大南峪村乡村旅游已经进入了一个崭新的发展阶段，随着社会经济的快速发展，各种矛盾日益突出，基层社会治理面临着许多新情况新问题。在此形势下，创新基层治理模式，凝聚乡村振兴合力，意义十分重大。

【做法与经过】

一是以强基固本为核心，让堡垒“牢”起来。大南峪村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断创新党建模式，探索“党建+市域治理”工作模式，依托“三会一课”“主题党日”、党建信息交流群等平台，把乡村振兴等相关政策宣传给每一名群众，夯实了市域社会治理现代化的群众基础。

二是以民主管理为基础，让自治“实”起来。坚持自治为本，多年来不断完善更新《村规民约》，使之成为规范村民自治的法宝，“协商议事会”每月固定召开，村“两委”成员、监委会成员、党员代表和村民代表参加，讨论商议村内重大事项或涉及群众切身利益的事项，真正让群众的事群众说了算。

三是以普法用法为抓手，让法治“严”起来。建成40平米综治中心一处，设立矛盾受理、法律咨询、民生保障、农业服务窗口，坚持村“两委”干部服务轮岗坐班制，实现了中心大门天天开、群众有事随时来。建立村、社网格化管理平台，设置网格员4名，开展基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、政策法规宣传等工作。广泛开展法治宣传进网格活动，让群众办事依法、遇事找法成为行为准则和自觉习惯。建成法治宣传广场和长廊各1处，开展无邪教、禁毒等集中宣传活动6场次，发放宣传资料3000余份，群众法治观念不断提高。

四是以文明实践为重点，让德治“活”起来。以新时代文明实践活动为抓手，景区设立了文明志愿服务岗，在景区形成了一道靓丽的“志愿红”。开展关爱孤寡老人留守儿童关爱、人居环境整治、法治宣传等活动8场次。充分发挥示范引领，2021年评选“好媳妇”“好婆婆”“道德模范”等先进典型50名，通过活动开展，努力引导群众形成积极向上、睦邻友善、互帮互助的文明乡风。

五是以助推产业为目标，让乡村“火”起来。把节会活动社会稳定风险评估防范、重大突发事件应急处置、游客投诉受理及矛盾纠纷排查化解作为平安法治建设的重点，建立了镇、村、社三级联动，排、访、调三措并举，情、理、法三者相融的“三三三制”平安创建工作机制，健立矛盾纠纷化解“日排查、周化解、月研判”工作模式，真正打开了“小事不出村”的良好局面。截至目前，共受理游客投诉2起，调处游客矛盾纠纷1起，化解率100%。开展矛盾纠纷排查13次，调处4起，化解率为100%，未发生刑事治安案件和越级上访，特殊人群全部监管到位。通过社会治理水平的不断提升，为大南峪乡村旅游发展提供了坚实保障。至目前，村集体经济可增收6万余元，群众户均收入可增加400余元，实现了农产品向旅游产品转变，农民向旅游从业者的转变，有效带动了群众增收致富，提升了乡村旅游知名度，打开了乡村旅游新局面。

【成效与反响】

（一）干群关系更加和谐融洽

通过加强和创新基层社会治理，群众办事方便了、干部态度转变了，提起村组党员干部的工作作风，老百姓总是能竖起大拇指点个“赞”，干群关系更加和谐融洽。

（二）社会稳定基础愈发牢固

将社会治理的重心定位于为民服务、民生实事，村综治中心设立矛盾受理、法律咨询、民生保障、农业服务窗口，集基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、政策法规宣传等工作“一站式”办理。

（三）经济带动效益日益凸显

乡风文明、家风良好、民风淳朴，镇村干群推动经济发展的底气足了、精力有了，大南峪村在实现高质量发展方面初步闯出了路子，尝到了甜头，增强了自信，全镇经济社会发展取得了喜人成果。

【探讨与评论】

（一）以“五治”融合为基础，进一步提升治理社会化水平。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，持续深化“党建+五治融合”治理模式。深化政治引领，坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用思想来武装头脑，教育引导广大党员和干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力捍卫政治安全。深化法治保障，巩固扩大平安法治示范村创建成果，依托“一村一法律顾问”，深入开展“八五”普法和“法律八进”活动，开展“两委”成员法治集中教育培训，组织法律顾问定期到村社进行法律知识宣讲。深化德治教化，大力弘扬和践行社会主义核心价值观、新时代公民道德、村规民约、良好家风，发挥乡贤文化、家训文化、生活礼俗的教化作用，弘扬社会正气，树立时代新风。深化自治实践，完善修订村规民约，全覆盖成立“红白理事会”“村民议事会”“道德评议会”“禁毒禁赌会”等自治组织，成立阳光议事厅等群众参事议事平台，推广“村民说事日”；强化村级监委会职能，严格落实“四议两公开”，规范运行小微权利。

（二）以健全体系为根本，进一步提升治理科学化水平。推进综治中心体系建设，完善综治中心功能和运行机制，强化镇、村、社网格化管理平台作用，开展疫情防控、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、政策法规宣传等工作。推进防范化解风险体系建设，进一步完善矛盾纠纷“日排查、周化解、月研判”工作机制，全面推行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”矛盾纠纷排查调处模式，健全信访信息定期分析研判机制，完善和加强人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全农村公共安全体系，构建平安建设权责清单。推进考核评价体系建设，将社会治理现代化试点工作纳入村干部绩效考核，加大考核权重，实行“月调度、季督查、年考核”的方式开展督查检查，确保任务落实。

（三）以平安创建为载体，进一步提升治理现代化水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立镇、村、社三级联动，排、访、调三措并举，情、理、法三者相融的“三三三制”平安创建工作机制，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解；扎实开展“突出信访问题化解攻坚”活动，重点解决征地拆迁、塌陷区治理、涉法涉诉信访等热点难点。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化法治宣传、线索摸排、问题整治，推动扫黑除恶常治长效。巩固扩大无毒、无邪教、无诉讼村创建成果，加强特殊人群服务管理和拒毒防毒宣传教育；深入开展平安单位、平安企业、平安学校、平安村、平安工地、平安家庭创建活动，定期开展安全生产、消防、交通、食品药品等安全隐患排查整治，不断提升社会治理社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

求木之长者，必固其根本。策底镇大南峪村通过持续探索基层社会治理工作，巩固党在基层执政基础，发挥党建引领和党员带头作用，创新群众工作方法，推进“五治”融合，不断完善农村基层社会治理体系，进一步激发了基层动力、激活社会活力、提升治理合力，实现基层党建与基层治理深度融合，为乡村振兴奠定了坚实的社会基础。 

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