创新机制化矛盾 密切关系促和谐

【背 景 和 起 因 】

⻄华镇地处华亭市城郊，全镇辖13个村1个社区70个社( 其 中有5 个村社区位于城市规划区内)，总人口27282 人，总面积 233.09 平方公里，镇域内有省、市企事业单位60余家。 近年来，随着城区⻄扩，天平铁路、平天高速和 平华一级公 路等重大 工程相继建设投用，土地征用、房屋拆迁、项目建设等 方面引发的各类社会矛盾呈倍增之势，加之，城乡结合部特殊地 理位置带来的流动人口增多等问题，使社会治理难度和压力巨大。

【做法与经过】

(一)落实“四个一” 措施，全面掌控社情⺠意。整合综治、 信 访、 司 法 等 基 层 力 量， 成 立 了 综 治 维 稳 工作 队 ， 建 立 健 全 调 解 组织18 个，村级综治工作站13个，将全镇划分为13个大网格 60 个小网格，选任157名村(社)干部、群众分别担任网格⻓、 网 格 员 和 信 息 员 ， 搭 建 以 综 治 工作 中 心 ( 站 ) 为 纽 带 ， 调 解 组 织 为核心，网格员为主力的镇、村、社三级 调解链”，落实“一日 一 排 查 、一 周 一 调 度 汇 总 、一 月 一 分 析 研 判 、一 季 度 一 总 结 通 报 》 措施，全面掌握社情⺠意。一是日排查。坚持条块结合、以块为 主，由各村网格员负责，对本网格内的矛盾纠纷户、刑释解教人员、弱势群体进行重点走访，按照“ 边排查边化解、边化解边排 查”的滚动工作方式，对能够通过讲政策、疏导情绪及时解决的 矛盾当场解決，对重大矛盾纠纷，建立工作合账，并及时报告网 格⻓及镇综治中心。二是周化解。由网格⻓每周主持召开一次会 议， 一方面调度网格员排查调处情况，对已化解的矛盾纠纷进行 一 次回头看，对尚未化解的督促协调在周内子以化解，防止小矛 盾引发大问题。另一方面安排网格员对所负责区域开展不间断排 查，确保能够及时把各类新矛盾、新问题纳入视线，切实做到底 数清、情况明。 三是月研判。每月由镇党委副书记、政法委员主 持召开政法工作联席会议，对全镇维稳形势及矛盾纠纷发生情况 进行分析研判，研究制定复杂疑难矛盾纠纷的调处措施，部署安 排 重 点 工 作 ， 形 成 会 议 纪 要 下发 各 村 (社 区 ) 。 四 是 季 通 报 。 每 季度由镇党委书记召开党政班子联席会，对每个村(社区)发生的维稳隐惠及矛盾纠纷每 季度进行总结通报。

(二 ) 实 施 “ 多 元 化 ” 调 解 ， 促 进 社 会 和 谐 稳 定 。 坚 持 重 心 下 移，分类施策，充分利用行政资源、协调优势，总结并推广 了行 之有效的多种调解法，促进问题化解在早、化解在小。一是梯次 调解法。对排查的一般性矛盾纠纷，按照网格员一调解员一网格 ⻓一镇调委会主任的梯次层面，建立“ 四道”防线，充分利用每一 层级自下而上的梯次，低成本、高效率的在基层和内部子以调处 化解。二是流动调解法。组织镇综治中心、信访办、司法所、派 出所精干力量成立了2 个“流动调解庭”，将人⺠调解 工作变“坐堂问诊”为《巡医治病”，变等人上⻔为上⻔服务，采用“流动调解 庭”的调解方式，进村入户对各村无法解决的疑难矛盾纠纷进行 调解，努力将矛盾纠纷化解在群众家⻔口、化解在现场，近两年， 沆动调解庭调解矛盾76 件。三是五老调解法。发挥“五老”人熟、 地熟、事熟优势，每村选聘5- 8名有威信的“老党员、老教师、 老 干部、老军人、老模范” 为“ 五老”调解员，让纠纷双方当事人 自主选择其中“五老”调解员为他们化解争议。2022 年以来，五老 调解化解矛盾纠纷25 件，调解成功率达到98%以上。 (三)建立四项制度，维护群众合法权益。建立健全有机街 接、高效便捷的 工作制度，是维护群众合法权益，提高矛盾化解 工作能力水平的前提。⻄华镇始终坚持问题导向，不断创新体制 机制建设，切实从源头上预防和化解社会矛盾。一是建立⺠情下 访制度。组织镇、村、社三级干部深入基层，深入农户家中，全 ⻄了解堂握群众生产、生活、上学、就医、出行、社保等方面的 诉求和邻里之问的矛盾纠纷，查找基层工作方面存在的问题，建 立“⺠意合账”，征求意⻅建议6 个方面105条，推动了纠纷隐患 由“群众找 干部”到“ 千部找群众”的转变。二是建立信访事项代理 制度。实行乡镇村社群众信访问题“导访”和“代理”制度，初访 一 律由网格员负责办理，一时难以解决的信访问题由网格⻓带领、 引导到镇政府解决，涉及到市直部⻔的信访事项，由镇党委派 干 部 带 领 群 众 到 相 关 部 ⻔ 协 调 解 决 ， 变 群 众 “ 动 嘴 ” 为 干 部“ 跑 腿 ” ， 减少了工作环节，缩短了办结周期，让群众真正感受到了党和政府的温暖。三是建立维稳情报信息奖励制度。为进一步拓宽涉稳 情报信息来源渠道，镇政府每年列支1 万元作为维稳信息报送奖 励基金，对群众提供的矛盾纠纷隐患、安全隐患、治安刑事案件 线索等维稳信息给子20-100 元不等奖励，有效激发了群众参与 维稳的积板性和主动性，目前已累计发放奖励资金1. 6 万元。四 是建立反馈协调督办制度。对重大矛盾纠纷和不稳定信息作出评 估后，对可能造成重大影响或可能发展成重大不稳定事件的矛盾 隐患，及时对涉及的部⻔和单位发出预警性通知，同时报镇主要 领导和分管领导决策。按照定领导、定措施、定责任、定时限的 原则，将调处结果反馈回调解办，做到上情下达，下情上达，实 现矛盾纠纷的动态管理。

【成 效 与 反 响 】

⻄华镇立足于创新社会治理方式方法，严格落实“ 四个一” 措施，完善四项机制，实施多元调解，有力维护了群众合法权益。 近年来，各类矛盾纠纷排查化解率达到98%以上，信访总量下降 13%，没有发生群体性上访、重大刑事治安案件等问题，没有发 生⺠转刑案件，全镇呈现出经济快速发展 、人⺠安居乐业、社会 大局持续稳定的良好局面。

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