一网统揽 十员包干 奋力开创城市社区基层治理新局面

【内 容 摘 要 】

近年来，随着城镇化、工业化进程快速推进，城市规模 不断扩大，城镇人口持续增多，城市居⺠利益诉求复杂多元， 社区治理中底数难摸清、信息难掌握、需求难对接、居⺠难 组织、矛盾难化解、权益难保障、任务难落实等问题日益凸显，城市基层治理面临新的挑战。党的 十九届四中全会审议通过的 《中共中央关于坚持和 完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化若千重大问题的决定》指出，“要加快推进市域社会治 理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资 源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”为推动基层 治理工作走深走实，打通联系服务群众“最后一公里”，今年 以来，城市社区党工委深入实施基层社会治理系统工程，探 索建立社区“红色网格”组织体系，创新推行” 一网 十员”网格 管 理 模 式 (“ 一 网 ” ， 即 将 城 区 细 分 划 定 为 网 格 单 元 ， 整 合 原 有 各 类 网 格 ，实 现 “ 多 网 合 一 ” ;“ 十 员 ” ， 即 将 辖 区 老 党 员 、“ 两 代表一委员”、业委会成员、物管员、警务员、法律援助员、 司法调解员、卫生监督员、社区法官、妇女儿童维权员10 类人员纳入网格 工作力量，设岗定责、承诺践诺，参与社区洽理)。探索建立一线巡查、汇总分析、分类交办、会商办 结、回访销号“ 五步”工作法，推动s 十员”进驻网格，常态化 开展⺠情走访、综合治理、矛盾化解、志愿服务、疫情防控 等 工作，实现人在“网”中走、事在“格” 中办，有效化解综合 洽理难题。通过网格巡查，实现了大小事第一时间知晓、第 一时间处置;社会热点问题及时回应、正确引导。全面推动 各类资源向社区下沉，全面构建起共建共治共享的城市基层洽理新格局。

【背 景 和 起 因 】

华亭市城区面积26.9 平方公里，有城镇常驻人口8.8万人、流动人口2万人左右，共11 个社区，现有居⺠小区145 个，驻区单位127 个。近年来，随着城镇化、 工业化进程快 速推进，城市规模不断扩大，城镇人口持续增多，城市居⺠ 利益诉求复杂多元，社区治理中底数难摸清、信息难掌握、 需求难对接、居⺠难组织 、矛盾难化解、权益难保障、任务 难落实等问题日益凸显，城市基层治理面临新的挑战。为积 极适应新时代基层治理工作新形势、新要 求和新任务，2021年以来， 在城市社区创新推行“一网 十员”模式，推动城市管 理重心 下移、 职权 下沉、 资源 下放， 全面构建共建共治共 享的城市社区基层治理新格局。

【做 法 与 经 过 】

为推动基层治理工作走深走实，打通联系服务群众“ 最后 一公 里” ，今年以来，城市社区党 工委深入实施 基层社 会治理 系统工程，探索建立社区“红色网格”组织体系，创新推行“一网 十员” 网格管理模 式。

一 是 建 好 ” 一 张 网” ， 筑 牢 基 层 治 理 “ 桥 头 堡 ” 。 将 网 格 作 为基层治理的最小作战单元，把推动全要素的资源整合作为 提升网格管理水平的切入点。优化“街道-社区-小区”三级网 格架构，按照“网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、 信息统一采集”的原则，综合考虑楼栋分布、管理幅度、服务 人数等情况，以每300- 500户划分一个网格的标准，注重 规模适度、边界清晰、无縫覆盖，将城区划分为26 个一级 网格、49 个二级网格、127 个三级网格，实现综治、公安、 公 卫、城管等各类社区网格“ 多网合一” ，各项职能任务“ 一网 通办”。网格划定后，选拔社区千部担任网格⻓，吸纳热心居 ⺠群众担任网格员，制定网格化管理、网格考核等制度，逐 步实现基层治理工作由社区党组织唱《独⻆戏”向社区各方力量“ 大 合 唱 ” 转 变 ， 不 断 提 升 网 格 化 治 理 水 平。

二是统筹“ 十大员”，打通服务群众“快⻋道”。借鉴“街道吹哨、部⻔报到”经验，积极街接住建 、公安、司法、妇联、 卫健等单位下沉工作力量，将物管员、警务员、法律援助员、妇女儿童维权员等 10 类行业人员编入网格洽理队伍，通过 定人定岗定责，探索建立一线巡查、汇总分析、分类交办、 会商办结、回访销号“ 五步”工作法，推动“ 十员”进驻网格， 常态化开展⺠情走访、综合治理、矛盾化解、 志愿服务、疫 情 防 控 等 工 作， 实 现 人 在 “ 网 ” 中 走 、 事 在 “ 格 ” 中 办， 有 效 化 解综合洽理难题。 通过网格巡查，实现了大小事第一时问知 晓、第一时间处置;社会热点问题及时回应、正确引导。今年以来，高效解决小区电梯故障、⻋位停放、环境卫生等问 题 117 件，形成了快速响应群众诉求、及时化解一线矛盾的社会治理大联动格局。

三是一核引领融合共治，走活共建共治”一盘棋”。以“- 网 十员”夯实治理框架，促进政治、法治、德治、 自洽、智洽 “五治融合”，全方位推进社区治理能力现代化。政治引领。 组织党员千部、人大代表、政协委员、社会组织，开展党史 教育、 先锋故事进小区、 进楼院活动，切实从思想上政治上 组织 上引导教育党员和群众工作，不断厚植党执政的群众基 础。法治保障。充分发挥“社区法官mi 法律援助员”等平合作 用，加大 《物业法》 《物业管理条例》等法律贯彻落实，进 一 步提高全⺠知法、懂法、守法、用法意识。德治固本。召 开城市社区精神文明建设恳谈会，邀请市美协、 书协等行业 协会负责人和 文化知名人士担任社区精神文明建设顾问，在创城小区点位打造“ 英雄人物进小区”文化⻓廊，培育社区文化，传递崇德向善正能量。自治夯基。依托社区“睦邻议事 厅”，增强⺠主决策参与能力。常态化推行“环境卫生日2 红 黑榜”管理制度，引导居⺠积板参加文明城市创建自治，弘扬 社会文明新⻛尚。智治增效。依托“ 平凉城市社区e 家” 社区 先锋”公众号等新媒介，构建全流程一体化在线服务平合和便 ⺠服务网络，实现诉求快速收集、迅速响应、及时反馈，切 实提高服务群众的效率和水平。

【成效与反响 】

全面构建以社区党组织为核心，“一张网” 有机联结、“ 全领域” 共建共治的社区治理新模式，始终 把 基 层 治 理 作 为 工 作 的 “ 定 盘 星 ” 与“ 压 舱 石 ” 。 坚 持 寓 洽 理 于 服务中，以服务促治理，建立网格⻓接待日、“ 十大员”志愿 服务日、物业“红黑榜” 等制度，优化居⺠议事厅、社区“板凳 会”等服务载体，加大《物业法》《物业管理条例》等法律贯 彻落实， 引进和培育“红色物业”，健全完善党组织、 业委会 和物业企业“ 三位 一体” 治理机制;在“ 一网 十员”模 式的带动 下， 培 育 “ 蓝 ⻢ 甲 ” 城 市 觉 员 志 愿 服 务 队 3 6 支 ， 配 建 “ 红 色 驿 站”71个，组建业主委员会20 个，127 个驻区单位党组织、 3600 名在职干部进社区领任务、常态化开展矛盾纠纷排查、 重点人群走访、 帮教。弘扬新时代“枫桥经验”，制定小区居 ⺠公约，扎实开展“五访五问五解决”活动，依托数字化和信 息化，通过“ 平凉城市社区。家” 和热线、微信群等渠道受理 业务，建成智慧社区调度指挥中心和标准化社区综治中心， 真正把窗口服务移到网 上、连到掌心，让信息多跑路、群众 少跑腿，不断延伸网格管理微触⻆，板大方便群众办事，形 成党组织核心引领、群团纽带链接、部⻔联动协同、社会各 方力量参与的共建共驻共享工作格局。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1208/2415.shtml