畅家巷社区“畅工作法，助力基层治理 新生动力

老旧小区改造的落脚点、邻里矛盾纠纷的聚焦点、群众急 难愁盼的关注点，是甘肃省兰州市城关区城市社区基层治理路 径的突破口与着力点。202 1年以来，城关区酒泉路街道畅家巷社 区 发 挥 新 成 立 的 社 区 建 设 工 作 委 员 会 ( 简 称 社 工 委 )运 行 机 制，紧紧国绕“ 党工委引1领、社会化共建、社区化共治、邻里 式共享〞总体要求，引1入多元主体参与，不断优化完善社区畅 工作法, 畅谈客厅⺠主协商议事平台，大力提升基层社会治理的能力和水平，形成共建共治共享基层社会治理新格局，增强居 ⺠群众的幸福感、安全感、获得感。

• 背景与起因

畅家巷社区地处城关核心区，面积 0. 25 平方公里，常住人 口约 1. 39 人，辖区共有楼院47 个，其中老1旧楼院38 个，占 楼院总数的80%，因人口密度高，基础设施落后，邻里矛盾复 杂，改造难度颇大。比如改造前居⺠意⻅征集难、改造中产生 的各类施工矛盾、改造后由谁来管理等一系列问题。为妥善解 決老旧楼院改造出现的各类矛盾、有效解决居⺠们迫在眉睫的 急难愁盼问题，畅家巷社工委依托“畅享社区” 服务品牌，提 出推行畅工作法协商议事机制，健全完善畅谈客厅⺠主协商平台，打破壁垒、共享资源、补⻬短板，切实拓展共治化外延，做实用好畅工作法协商机制创新.

•做法与经过

为有效推进⺠主协商议事，提高社区基层治理能力和水平， 形成“大家的事情，大家说了算” 的⺠主协商议事格局。坚持 以问题为导向，全面广泛开展协商，明确协商内容，聚焦群众 诉求，明确协商内容，确定协商程序，推进⺠主协商，解決群 众“急难愁盼”。

(一)坚持问题导向，明确协商内容。坚持以问题为导向， 全面广泛开展协商，明确协商内容，将涉及⺠生改善以及切身利益的公共事务、公共环境、公益事业，群众普遍关注反映强 烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，党和政府的方针政策、重点工作、重大项目的推进落实，法律法规和政策明 确协商的事项，各类协商主体提出协商需求的事项全部纳入“畅 谈客厅〞协商内容，运用“畅工作法” 进行议事协调，切实提 升居⺠满意度。

(二)坚持三会并举，明确协商程序。围绕协商内容组织 涉事各方，召开⺠情征询会、⺠主协商会、监督评议会，畅通 ⺠情征集的言路、⺠主协商的途径、接受监督的渠道。召开⺠ 情征询会。根据畅 工作法议事规则，通过 “畅工作法〞协商议 事规则，采取一事一议、不能跑题、先表态度、再述道理、主 持中立、不述观点、服从主持、发言有序、表明立场、文明阐 述 不能打断、切勿攻击、公正理性、充分讨论、正反轮流、机会均等、话都说完、最后表决等办法，畅开言路，让所有人 都能畅所欲言。通过线上微信平台、楼院⻓线下走访、畅大妈 留言信箱等多种方式，广泛收集居⺠问题及意⻅建议，汇总收 集⺠情⺠意。召开⺠主协商会。将居⺠反应热烈。关注度较高 的意⻅建议，归纳整理后提出议事主题，形成初步方案，做好 相关调研。“社工委〞组织“1+4+N” 协商议事成员及议事主 体召开协商⺠主会、协商议事会议，组织涉事各方，召开议事 会议，说明议题来源、具体内容和会议议程，研究提出解决问 题的具体措施。对达成共识的进行会议表决，未能达成共识的， 完善方案再次协商，直至协商主体达成满意共识。召开监督评 议会。坚持议题落实过程阳光操作，对于采纳的协商结果，严 格按照协商要求执行，制定具体实施办法，整理问题整改清单， 明确责任人、完成时限等，协商议事过程公开、透明。同时，对协商过程、结果、落实情况在社区居⺠楼院公告栏进行公示， 广泛接受群众监督。

(三)坚持多元参与，明确协商主体。依托社工委的凝聚 合力优势，确立了畅工作法“1+4+N”协商议事主体，其中“ ” 代表社工委; “4〞代表居委会代表、两代表一委员、法律工作 者、网格楼院⻓代表;“N” 代表利益相关方、居⺠代表、畅大 妈、⻘年志愿者、⻘年驻守干部等协商 主体。针对需要解决的问题，社区采取以下方式:

第一，完善三张清单，基层治理不走 “弯路子”。畅家巷社区依托社工委平台，线上线下全面收集居⺠群众反映的问题诉 求，健全完善需求、资源、清单，并将社工委资源库与需求精 淮匹配，形成为⺠办事项目清单。社工委委员实地走访了解到 财政厅家属院存在废弃⻋棚占用公共空问现象，对居⺠停⻋造 成了严重的影响，通过社工委议事机制将此需求确定为实施项目。

第二，整合优势资源，为⺠服务不做 “ 半吊子”。财政厅家 属院废弃⻋棚闲置数年，未有效利用空间，畅家巷社工委将施 工单位、物业公司负责人、法律工作志愿者、居⺠代表纳入委 员资源库，社工委委员们发挥各自资源优势，对接联系施工单位、积极联系小区居⺠、协调相 关职能单位，开展⺠ 主协商议 事，拆除⻋棚增设12 个停⻋位，切实解决了居⺠的烦心事、难 心事。

第 三， 运 用 畅 工 作 法 ， 矛 盾 纠 纷 不 能 “ 吊 链 子 ” 。 畅 家 巷 社 工委将⺠主协商理念引入社区基层治理工作中，完善畅谈客厅 协商议事平台，通过组织“1+4+N〞协商议事会，运用畅工作 法，探索出了社区协商议事新模式，通过利益相关方平等交流、 解决矛盾、凝聚共识，最终通过社工委搭建的桥梁和纽带，在 委员们多方努力下，终于讨论达成了共识。

•成效与反响

畅家巷“社工委” 运用“畅” 工作法，协商解決居⺠邻里 矛盾、老城区基础设施改造、小区院落“微治理” 环境卫生整治、法律维权、治安维稳，道路交通等群众反映强烈的难心事、 烦心事、揪心事，为社区畅通⺠意疏导社会问题提供有效途径， 探索出了社区协商议事新模式。共协商解决居⺠邻里矛盾469 件、老城区基础设施改造36个、小区院落“微治理” 3条、环 境卫生整治 352 平方米、法律维权36 次、治安维稳26 次。

第一，健全三级联动机制，同下“ 一盘模”。通过实行“社 区+网格+单位”三级联动机制，充分融合省市区驻守千部优势资 源 ， 以 《 干 部 十网 格 ⻓ ” 结 对 子 方 式 ， 充 分 发 择 ⻘ 年 志 愿 者 作 用 ， 走家串户、 了解⺠情、收集矛盾、化解纠纷，目前，辖区内36 家 单 位 加 入 了“ 社 工委 ” ， 与 辖 区 兰 州 银 行 签 订 党 群 服 务 驿 站 等共建项目8个，化解群众“急难愁盼” 问题36余件。

第二，建立多方联动资源，结成“一家亲”。通过建立多元 共洽联动资源库，促进“社工委在身边” 理念深入人心，发挥 居⺠代表作用，以“畅大妈” 志愿服务队引领更多辖区⻘年志愿者、法律志愿者、心理咨询志愿者参与共治，积极开展 “资 源共享、人员互助、活动联办” 的“一家亲” 工作模式，通过 畅家巷“社工委” 倡议，形成“人人参与、人人负责” 的全⺠ 协商议事氛国。

第三，搭建融合联动平台，拧成“ 一股绳” 。社工委團绕“以 人为本、精准服务” 的原则，通过实行社工委成员单位“ 一把手” 联动机制，增设社工委临时委员，吹响党建集结号，扩大基层治理朋友圈，辖区“两代表一委员”，将辖区“党政、单位、居⺠”拧成 “一股绳”，带动辖区⻘年、⻘年志愿者推动社工委 决策精准化、洽理精细化、服务专业化，进一步推升社区基层 洽理效能。动员 12 名⻘年党员志愿者充分发挥先锋模范带头作 用，对前期梳理出的 12 处乱堆乱放垃圾进行清理、3 处破旧宣 传展板进行更换、6 处楼道内杂物进行清理。

四、经验启示

畅家巷社工委始终坚持党 工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享的 工作目标，充分发挥畅谈客厅协商议事乎 合桥梁作用，通过社工委牵头，各委员优势充分发挥，鼓励居 ⺠参与到社区的各项事务中，实现了多元共治的良好局面。为 不同群体的利益诉求提供了合法渠道和有效平合，成功解决 了 家厲院⻋位供需难题、停⻋难等困难问题，有效推动了居⺠参与 社 区 洽 理， 提 高 了 居 ⺠ 自 治 与 社 区 洽 理 的 良 性 互 动 ， 拉 近 了 社区与群众的距离。下一步，畅家巷社 工委将持续发挥作用， 激发社 工委委员参与基层洽理的主动性和积板性，深入网格及 楼 宇 企 业 、 辖 区 单 位， 走 访 收 集 社 情 ⺠ 意 ， 每 月 底 上报 问 题 清单， 由社 工委班子集体 商议确定议题，链接委员资源及社区资 源库，并结合社区工作实际，持续壮大社工委委员队伍，拓展 新业态领域党群服务载体，提高社 工委委员履职尽责能力，统 筹各方资源的协调能力，进一步实现了推进了人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

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