兰州市基层社会治理智慧平台（暨小兰帮办）

内容提要：兰州市基层社会治理智慧平台（暨小兰帮办）围绕国家《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《国务院新冠肺炎防控方案（第九版）》以及兰州市《全市社区建设工作委员会组建工作实施方案》文件要求，以构建共建共治共享的基层治理新格局，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略为目标，对区域内的“人、事、地、物、组织”等进行智慧化管理，通过构建基层管理场景、城市治理场景、疫情防控场景以及民生服务场景等应用场景，实现政府服务能力向市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级延伸，解决基层党组织弱化、重管理轻治理、基层工作任务重效率低、居民体验差等问题，智慧化赋能“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体建设。以“数字化+数智化” 赋能基层社会治理，全面支撑基层社会治理以及基层疫情防控工作、推动基层数据上聚，真正发挥平台在基层治理以及疫情防控工作中的支撑服务作用。

1 建设背景

兰州市基层社会治理智慧平台（暨小兰帮办）围绕国家《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《国务院新冠肺炎防控方案（第九版）》以及兰州市《全市社区建设工作委员会组建工作实施方案》文件要求进行建设，根据基层社会治理新格局的要求，创新社会治理模式。坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。以“数字化+数智化” 赋能基层社会治理，全面支撑基层社会治理以及基层疫情防控工作、推动基层数据上聚，真正发挥平台在基层治理以及疫情防控工作中的支撑服务作用。

2  建设内容

基层社会治理智慧平台以党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系为建设依据，利用大数据、物联网、人工智能等信息技术为网格化管理、精细化服务、开放共享的基层管理服务平台提供信息化支撑；实现党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实的基层社会治理目标。

基层社会治理智慧平台业务应用包含基层治理公众服务端、基层治理工作管理端、基层治理后端管理平台、基层治理数据专题分析平台四部分应用板块以及应用支撑系统和基层治理数据库组成。对区域内的“人、事、地、物、组织”等进行智慧化管理，通过构建基层管理场景、城市治理场景、疫情防控场景以及民生服务场景等应用场景，实现政府服务能力向市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级延伸，解决基层党组织弱化、重管理轻治理、基层工作任务重效率低、居民体验差等问题，智慧化赋能“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体建设。以“数字化+数智化” 赋能基层社会治理，全面支撑基层社会治理以及基层疫情防控工作、推动基层数据上聚，真正发挥平台在基层治理以及疫情防控工作中的支撑服务作用。

（一）基层治理公众服务端是指公众用户使用的微信小程序和移动端APP，为辖区内居民提供矛盾化解、心理咨询、事件办理、心愿提交、志愿服务、党员报到、“社工委”公示、政务信息、疫情防控、十五分钟生活圈等线上服务。

（二）基层治理工作管理端以APP形式呈现，主要用于辖区内网格员对“人、地、事、物、组织”等信息的管理，政务信息发布、十五分钟生活圈信息发布更新、志愿者申请审核、活动发布、党员报到审核、党员任务指派以及居民提交事项、心愿、矛盾等需求的办理。

（三）基层治理后端管理平台是指管理者、基层工作人员及平台运营人员使用的PC端业务管理系统，主要以网格化为基础，协同社工委、基层工作者、网格员、社会组织等开展精细化社区治理，围绕全面构建基层服务，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行于一体基层治理综合管理体系。

（四）基层治理专题分析平台主要通过PC及大屏为各级政府提供基层数据可视化分析与展示。运用大数据及数据可视化技术，将基层治理核心业务系统数据进行综合展现。

（五）应用支撑系统是为上层业务系统提供业务和技术支撑的能力平台，主要是保障上层业务应用、业务协同和数据协同之间的高效运行。业务配置管理通过将分散在基层治理各业务场景中可复用的业务能力下沉到业务引擎，实现业务能力复用和各业务板块之间的互联协同，确保关键业务链路的稳定高效，提升业务创新效能； 

（六）基层治理数据库主要是将基层系统填报数据、系统生成数据、电子文件数据、纸质材料等零散且异构的数据进行汇聚与治理，并按照“人、地、事、物、组织”数据资源目录进行分类，形成基层治理专题数据库，基层治理专题数据库是基层治理的数据底座，是支撑基层治理的重要保障，同时也能够为数据挖掘、数据分析提供重要的支撑。

2.1  总体架构

兰州市基层社会治理智慧平台总体架自下而上共包括5层，分别为：底座层、数据层、应用支撑层、业务应用层、分析决策层。如下图：

2.2  基层治理公众服务端

基层治理公众服务端是公众用户使用的微信小程序和移动端APP，基层治理公众服务端通过整合政府相关部门、事业单位、社会第三方服务提供商的相关服务资源和基层治理应用，构建形成集各类便民服务、便民应用和基层治理业务于一体的基层治理公众服务应用平台，充分发挥基层治理效能，实现群众自治、基层智治、多元共治的基层治理现代化建设目标，有效搭建起政府部门与群众之间的沟通桥梁。为辖区内居民提供矛盾化解、心理咨询、事件办理、心愿提交、志愿服务、党员报到、“社工委”公示、政务信息通知、十五分钟生活圈等线上服务。

2.3  基层治理工作管理端

基层治理平台管理端是基层工作人员日常处理基层业务和工作的移动端APP，工作人员通过APP能够快捷的处理公众用户提交的各类事项，及时的完成上级安排的工作任务。高效的填报基层日常采集的信息，是兰州市基层社会治理智慧平台的重要组成部分，能够有效提升基层工作人员的工作效率、便于工作人员及时掌握社区内相关信息，提升社区自治组织能力。主要用于辖区内网格员对“人、地、事、物、组织”等信息的管理，政务信息发布、十五分钟生活圈信息发布更新、志愿者申请审核、活动发布、党员报到审核、党员任务指派以及居民提交事项、心愿、矛盾等需求的办理。

2.4  基层治理后端管理平台

基层治理后端管理平台主要通过基层社区服务建设，实现对社区“人、地、事、物、组织”的流程化、可控化和可视化管理；同时聚焦便民、志愿者、养老、矛盾调节、社区办事等业务方向，构建集“服务、防范、管控”于一体的业务管理体系。在基层治理方面，主要以网格化为基础，协同基层党支部、基层工作者、网格员、社会组织等开展精细化基层治理；作为公众服务端和基层工作管理端APP的业务支撑平台，能够为公众服务端和基层工作管理端APP提供统一的后端应用管理和业务发布功能；基层治理后端管理平台是管理者、基层工作人员及平台运营人员使用的PC端业务管理系统，主要以网格化为基础，协同社工委、基层工作者、网格员、社会组织等开展精细化社区治理，围绕全面构建基层服务，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行于一体基层治理综合管理体系。

2.5  基层治理数据专题分析平台

结合基层管理“底数清、情况明”的精细化管理需求，以及社会治理现代化的趋势要求，基层治理数据专题分析平台是助力管理者一图总览、科学决策、精准管理的有效手段。基层治理数据专题分析平台基于基层治理公众服务端、工作管理端、后端管理平台全量汇聚哥部门业务数据，运用大数据分析及数据可视化展示等技术，基于明确数据可视化的目的、通过对比反映问题等数据可视化的准则，将数据指标图形化、指标关系图形化、时间空间可视化，将数据的进行概念转换，让“数据动起来”。基层治理大数据展示主要以 IOC大屏为载体对相关的数据进行动态展示，整体采用模块化主体的形式进行分层分级展示。

3  案例成效

利用信息化手段强化基层党组织战斗堡垒作用，以补充基层组织为出发点，建设基层社会治理智慧平台，提升党建在基层治理全过程、全方面的贯穿能力，强化基层党组织的组织能力和服务水平，推动基层党组织共建共治共享，落实党员“双报到”，打造线上线下一体、党群网络服务的基层治理新模式。打造“人口管理”、“网格管理”、“微心愿”、“随手拍”、“交流互动”等功能，整合基层服务资源，促进党组织、党员、社会组织团队、慈善机构、乡镇（街道）村社和群众的沟通互动，完善志愿者服务、驻沉干部服务管理和激励制度，形成邻里互助互动的基层圈子文化，提升人民群众和辖区单位的共建共治参与感和获得感。

为基层政权治理能力建设提供信息化支撑，有效增强基层行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。发挥创新社会治理方式的平台作用。以网格化管理推进基层治理的精细化发展。

通过平台建设推动基层社区数据资源库的整合共享和开发建设，构建综合性基层治理专题数据库，让数据的集中存储和应用为政府相关部门及工作人员定量掌握基层管理、治理业务动态提供科学的数据支撑，直接帮助政府管理部门制定和出台更加切合实际的政策、法规和保障措施。

以“小兰帮办”为载体助力兰州市基层社会治理工作。充分发挥“小兰帮办”平台作用，全方位、多角度收集了社情民意，助力形成完善的群众“需求清单”。充分挖掘拓展各类社会资源，汇聚形成形式多样的为民服务“资源清单”。通过资源与需求的精准匹配形成为民办事“项目清单”，按照由易到难、分类推进的原则，逐个推动解决，有效提升居民群众满意度。

4  产品社会报道

兰州市基层社会治理智慧平台的推广应用需要破解资源整合、技术攻关、功能设置等一系列难题。在兰州市疫情防控的实践中，不断拓展延伸“小兰帮办”应用功能，最大程度方便民生服务，加快实现“让数据多跑腿、让居民少跑路”。各街道社区通过多项措施推广运用，实现了小区居民无纸化出入登记、一站式查询核酸检测记录、申领电子出入凭证、查看个人健康码“一码清”，同时进一步方便了车辆出行，为基层防疫和居民办事拓展新渠道。

截止目前，“小兰帮办”覆盖兰州市1164个社区和村，上线142项便民服务，注册用户930万人，实名用户732万人，其中本市用户385万人，注册场所码24.1万个；日活跃用户153万，日访问次数387万，并利用场所码、人员轨迹等功能为兰州市政府提供流调溯源数据支撑。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1208/2386.shtml