审判研报“工+N” “智” 助市域社会治理

内容提要:2022 年以来，兰州市中级人⺠法院建立了审判研报“1+N” 模式，即1个法院研，⻜个单位协同办，定期 编 制兰州市市域社会治理审判研报，推动司法与兰州市市域 社 会治理深度融合，为兰州市市域社会治理贡献更多司法智 慧。审判研报 “ 1+N〞模式着力打造法院全流程闭环市域社会 治 理 工作 机 制 “ 1 个 法 院 审 判 研 报 ⻛ 险 提 示 一 — N 个 单 位 分 析研判及防控化解——N 个单位联席协同办理一一 下一期 审 判研报⻛险提示”，实现司法审判和社会治理的双赢，提 高 法院市域社会治理效能。

一、背景和起因

兰州市中级人⺠法院现辖9 个基层法院和30 个人⺠法 庭 ，辖区案件体量大，近 三年案件受理总量呈高位运行态势， 2 019 年、2020 年、2021 年分别受理案件96682 件、98906 件、130286 件，且案件类型多元化，新类型案件层出不穷，是 全省17 个地区法院中案件受理量最多的法院。去年以前， 兰 州市中级人⺠法院向市域社会治理贡献司法智慧，“ 智” 助 市域社会治理主要通过发送个案司法建议的方式进行，即针 对在审判执行工作中发现的有关单位工作疏漏、制度缺失 和隐患⻛险等问题发送个案司法建议，从以往兰州法院的司 法建议相关情况来看，法院“智” 助市域社会治理工作面临现 实问题:

(一)法院 “ 智” 助市域社会治理缺少有效机制

法院和政府相关部⻔之间未建立行之有效的“智” 助市 域 社会治理“ 府院联动” 机制。法官和政府相关部⻔负责人 对司法建议重视不够，司法建议虛无思想严重 。法官普遍认为法院应被动司法，不应过度介入社会治理，同时认为司法 建 议出力不讨好，又挤占大量工作时间，司法建议可提可不提 ;政府相关部⻔则认为司法建议是法院找麻烦，存有抵触 心理，出现“建议归建议，可办可不办” 的情况。

(二 ) 法 院 “ 智 ” 助 市 域 社 会 治 理 缺 少 整 体 规 划

就内容来看 ，从个案微观⻆度提出改进工作的司法建议 较 多，类案和综合性司法建议偏少，如:在审理一起兰州市 某 单位会计贪污案中，发现该单位财务制度混乱，遂向该单 位 发送司法建议，建议其健全财务制度，加强财务管理，以 预防和杜绝财务人员职务犯罪的发生。“智” 助社会治理依 赖 于法官个人从案件审理的⻆度提出堵塞漏洞、改进工作方法 的建议，缺少从全局层面提出具有前瞻性、普遍性的综合 性 社会洽理司法建议，法院 “智，助市域社会治理法官个人智 慧 属 性 强， 集 体 智 慧 属性 差， 缺 少整 体 规 划、 分 工协 作 和 计划性。

(三)法院 “ 智” 助市域社会治理缺少质量保证

以往司法建议没有形成专⻔管理机构， 且法官把司法建 议 当做案件审结后的一种善后手段。从反馈率来看，反馈率 较 低 ， 泥 牛 入 海 ， 有 去 无 回 ， 既 从 另 一⻆ 度 说 明 法 院 “ 智 ” 助 市域社会治理司法建议未得到有关部⻔的足够重视，缺乏 约 束力，叉说明以往的司法建议质量得不到保证，没有切中要 害，引起被建议部⻔的共鸣和认同，法院 “智” 助市域社 会 治理的质量有待提高。

二、做法与经过 为了向兰州市域社会治理贡献更多综合性、全局性、高 质量司法智慧，推动法院“智” 助市域社会治理走向深入， 2 022 年，兰州市中级人⺠法院建立了审判研报“ 1+N” 模式:!个法院研，N个单位协同办，为兰州市市域社会治理贡献 更多司法智慧，“智” 助市域社会治理。

〔一)树立“治末病” 恩维，增强司法“智” 助主动性 如果将裁判比喻成“治已病”，审判研报“IHV” 则注重 “治未病”，实现“纠纷解决型” 司法向“纠纷预防型” 司 法转变，既是审判权的延伸，又具有独立的社会治理和重大⻛险防范化解功能，引导地方党委、政府及时对兰州市域社 会治理苗头性、趋势性问题采取措施。例如，兰州中院可根 据 一段时期内的案件审理情況，统计出兰州市未成年人犯罪 的 发案集中地、案发原因等相关问题，为开展末成年人犯罪 预 防工作提供可靠翔实的数据依据，实现末成年人犯罪治理相 关决策科学化、精准化、高效化。审判研报“ 1fN” 内外 联 动，对内建立审判研报常态化编发机制，一把手亲自抓， 组 建由审判管理办公室、研究室、信息办、各业务庭组成的专业团队，从谋划、选题、分析、推动等环节认真谋划，锚 定 “智” 助兰州市域社会治理总目标;对外一把手与相关单 位 沟通联系，建立“ 智” 助市域社会治理“ 府院联动” 机制， 形 成审判研报相关单位专人专责全流程闭环工作机制“1个法 院审判研报⻛险提示——N个单位分析研判及防控化解一 一N个单位联席协同办理一— 下一期审判研报⻛险提示”。

(二)树 立“ 全局性” 思维，构建司法“ 智” 助新支点

围绕强省会战略和优化营商环境等重点，结合平安兰州 建 设、法治政府建设，联合中国司法大数据研究院，依靠人 工 智能、云计算等前沿技术，对兰州市两级法院海量司法数 据 进行整理分析，从“ 法治政府、营商环境、诚信社会、 平 安 社会、生活和谐和生态文明” 6 个方面对兰州市市域社会洽 理情況进行“数宇体检”，为各级党委政府提供指数评估、 热点分析、⻛险预警等深度治理决策依据。针对兰州市市域社 会治理整体向好，但电信网络犯罪⻛险偏高、营商环境⻛ 险 突出、 司法办案⻛险较大的特 点，从法治⻆度提出⻛险防 范 化解的意⻅建议，受到了相关领导的高度肯定，市政府特 邀 兰州市法院对审判研报各项指标进行深度解读，为兰州市 域 社会治理提供司法智慧参考。

(三)树立“ 保质量” 思维，提升司法“ 智” 助有效性

根据审判实务经验，在全市范围内建立市域社会治理典型 审判执行案件常态化征集制度，找准审判研报“ 智” 助市域 社会治理的连接点;以“ 营商环境” “ 电信诈骗” “妨害司法 犯罪〞为主题开展审判研报司法大数据分析，全面审视和 分析兰州市域社会治理中矛盾纠纷的分布、构成与特征;针 对 人⺠群众热议的电信网络诈骗犯罪，对相关部⻔的监管漏 洞 和监管薄弱点检测把脉、靶向施策，对普通人沦为电信网 络 诈骗“ 工具人” 及时预警防范，建议党委政府在确保有效 严 打电信网络诈骗的同时加强综合治理，谨防此类情况发 生; 依托数宇技术和手段完善审判研报，以审判研报引领、撬动、赋能兰州市域社会治理，为兰州市域社会冶理提供司法 智慧支撑 。

三、成效与反响

2022 年1- 9 月，兰州市两级法院新收案件同比呈下降态 势 ，各类案件一审新收88 314 件，同比下降3. 7%，是自2015 年5 月立案登记制改革以来首年出现下降情况，社会矛盾纠纷减少，其中刑事一审新收2543 件，同比下降38. 1%，下降 较为明显，审判研报“I十N”，“智” 助市域社会治理及平安兰 州建设成效显著。

(一 ) 司 法 审 判 和 市 域 社 会 治 理 双 赢

兰州中院 立足审判实际，充分发挥司法的能动作用，以审判研报《1+N2 为抓手，置身社会治理体系之中，积极参 与 市域社会治理，勇于担当，敢 于作为，积极探索保障经济 社 会发展的司法洽理措施，做到市域社会治理不缺位。同时， 在 法治框架下，将可以通过行政管理等方式解决的问题纠纷向 兰州市党委和政府进行⻛险预警，辅助决策，充分释放社 会 组织及有关部⻔在矛盾解决中的功能优势，借助社会力量 参 与化解矛盾纠纷，矛盾纠纷源头減少，社会治理井然有序， 实 现了司法审判与市域社会治理的双赢。

( 二) 市 域 社 会 治 理 主体 更 加 多 元

当前，社会矛盾纠纷主体多样，社会关系复杂，利益冲突 多 领 域 ， 审 判 研 报 “ 1 十N ” 模 式 是 一 种 多 边 、 多 元 、 对 话 、 互动、协商、参与的“智” 助社会治理模式，针对在审判执 行 中 发 现 的 兰 州 市 市 域 社 会 治 理 问 题 ， 积极 献 “ 智 ” ， 为 党 委 、政府制定相关政策提供有价值的参考，并及时向党委、 政 府汇报参与社会治理的新思路、 新举措，通过党委、政府 的统一领导调动，整合N个单位的社会资源，助力共建共治 共 享 社 会 治 理 制 度 的 完 善， 对 社 会 治 理 多 元 主 体 利 益 共 享 、⻛ 险 共 担、 协 同 共 进 具 有 重 要 促 进 意 义 。

(三 ) 市 域 社 会 治 理 体 系 更 加 完 备党委、政府受限于法律专业知识和能力，对于市域社会 治 理中的合规治理、⻛险防控法律意识不强，法院利用自身 专业能力和司法大数据资源优势，以审判研报“1十V” 模式， 对 市域社会治理普遍存在的问题予以梳理、研究和总结，可 以 提高政府相关人员的法律知识判断层次、综合决策能力和 法制构建层次意识，推进兰州市域社会治理体系更加完备。

四、探讨与评论

依托审判执行数据资源优势，能动化解社会矛盾纠纷， 是人⺠法院参与市域社会治理的重要方式。 下一步，兰州市 法 院将依托司法大数据管理和服务平台所构建的数字世界， 建 立健全审判研报“I+N” 模式辅助科学决策和市域社会治 理工作机制，坚持“ 用数据说话” “ 用数宇体检”，通过数据 融 合、信息共享驱动资源统筹、工作协同，构建服务党委政 府科学決第和经济社会发展的“智” 助系统，推动完善治理 规 则、行为规范、权利边界和责任体系，进一步提升法院“智” 助 市域社会治理水平。

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