积极探索市域社会治理“三进”模式 打通源头治理“神经末梢”

近年来，兰州市公安局七里河分局以源头治理为目标，坚持把清除隐患、控制发案与创新发展新时代“枫桥经验”相结合，紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标，积极探索市域社会治理“三进”模式，辖区治安掌控能力水平持续提升，人民群众安全感和满意度持续提升。

一、背景和起因

七里河区地处兰州市南大门，辖区面积397.49平方公里，城区面积25平方公里。全区共设1乡5镇、9个街道，59个行政村，78个社区，辖区实有人口71万人，有回、蒙、藏、东乡、维吾尔等44个少数民族，其中户籍人口47.9万人，流动人口约33万人。由于历史、地理等原因，大量临夏籍群众在西园、小西湖区域居住生活，形成了特有的少数民族聚集圈，治安状况复杂，维稳压力较大。按照党中央和省委、市委、区委和上级公安机关关于推进市域社会治理现代化总体安排部署，七里河分局因势利导、顺势而为，聚焦区位区情和公安职能，积极探索出富有七里河公安特色的市域社会治理“三进”模式，切实打通了源头治理的基层“神经末梢”。

二、做法和经过

（一）所长、民警“进班子”，打造坚实“组织堡垒”

“进入街道党工委班子后，我们派出所借助街道、社区网格化管理平台，开展‘一标三实’基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、重点人员管控工作更高效方便了，民警联合街道、社区综治力量同步开展工作，街道层面市域善治、基层社会治理工作做的更实了。”西园街道党工委委员、七里河公安分局西园派出所所长潘汝萃向新华社记者介绍道。长期以来，兰州市公安局七里河分局以“优势互补、共享共用、一体推进”为载体，全力推动所长、民警“进班子”，充分发挥了基层党组织“火车头”作用，全力调动辖区居民、社会志愿者、驻地单位参与基层治理的主动性和积极性，有效打破了以往派出所唱独角戏、社区民警单打独斗的局面，最大限度将治安管理、疫情防控、监管执法、公共服务有机整合为“一张网”，实现了单向输出向双向互动的本质转变，社会治理合伙人、共同体的效能日益凸显，截止2022年3月，七里河分局17个户籍派出所所长全部进入辖区乡镇街道党工委班子，130名社区民警进入社区（村）两委班子，由党员民警兼任社区（村）党组织副书记，非党员民警兼任社区（村）主任助理，以党务工作引领警务工作，以警务工作助推党务工作，建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”新型警民关系，为群众提供高效便捷服务。

（二）社会力量“进组织”，共建充实“群防力量”

警力有限，民力无限，七里河分局紧紧围绕社会治安稳定的突出问题和薄弱环节，秉承“求真务实、守正创新”的工作导向，着力构建“专精、标准、负责、系统、闭环”工作体系，积极培育平安建设基层组织，“西湖蓝盾”“晏妈妈”“反诈萤火虫”“退役军人志愿者服务队”等一大批群众耳熟能详、深受喜爱的基层组织在七里河应运而生，落地发芽，治安管理触角延伸更广，警民共同体构建更牢，切实做到多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众。敦煌路派出所民警王琼就是典型代表，作为“全国最美退役军人”，她一以贯之的秉承为民服务的宗旨，积极借助社区平台，广泛发动“义警”、综治员、保安员、物业管理员等社会综治力量，解决了某小区403室业主居家养殖20多只流浪猫，整栋楼业主备受臭气熏扰的难题，合力开展反电诈宣传工作，以“家里人”身份走街巷、开直播，守护群众的“钱袋子”。她创新提出的“反诈灵魂8问”“反诈提醒便利贴”等宣传标语贴随处可见，她首创的反诈 “八宝茶、土鸡蛋、口罩”随着桶装水、外卖、快递走进千家万户，成为了百姓眼中“最美的风景线”。

（三）联调队伍“进院落”，塑造扎实“矛调机制”。市域社会治理现代化的实质就是发挥其自身独特的治理基础和资源优势，有效破除现有体制下的制度壁垒、机制障碍等难题。近年来，七里河分局积极践行新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制，大力推行“四化”（一般矛盾主动化、复杂矛盾协调化、重大矛盾合力化、特殊矛盾精准化）模式深度运行，积极落实“公调对接”“司法调解”工作，协调村社区、综治中心、街道司法等部门，共同参与矛盾纠纷化解。以派出所矛盾纠纷调解室和社区警务室联合调解机制为依托，采取入户、上门、进院等方式，深入访民情、解民忧，努力把矛盾和问题化解在基层、防患于未然。通过长期努力，矛盾纠纷排查化解机制日益健全，协调逐步顺畅，质效大幅提升，为守护一方百姓和谐安宁贡献了七里河公安力量。全国公安系统二级英雄模范刘兰香是七里河公安分局社区民警的优秀代表，这些年，她与联调队伍深入居民院落，创新工作方法，成功调解了数不清的家庭、婚姻、邻里纠纷，化解了多场合同、讨薪矛盾，疏导多名抑郁症患者走向新生活，群众“急、盼、难”问题得到有效解决，群众“贴心人”角色更加鲜明。

三、成效和反响

市域社会治理“三进”模式运行以来，七里河分局认真贯彻落实中央、省、市和省厅、市局总体安排部署，积极探索、全域推进基层治理创新；各基层所队上下呼应，坚决打通联系群众最后“一公里”，市域治理成效更加明显，警民关系更加紧密，社会治安状况持续向好。辖区滨河西路派出所坚持源头治理，紧紧围绕影响社会和谐稳定的基础性、根本性问题，创新推出《矛盾纠纷调处化解四联单》工作机制，实现了“小事不出门、大事不出片、矛盾不上交”工作目标。龚家湾派出所辖区居民王佐军因情感纠纷扬言采取极端行为报复社会，为有效防止因化解不及时、处置不妥当，而引发“民转刑，民转命”案事件的发生。龚家湾派出所联合街道、社区、综治中心等部门及时开展入户走访、面对面化解，经过反复疏导、耐心工作，最终双方取得谅解，冷静平和的协议离婚，及时消除了社会隐患。

实践是检验工作的标准，通过不断实践，不断完善、不断，事实证明，市域社会治理“三进”模式切实可行、行之有效。今年以来，全区刑事治安案件特别是电信诈骗案件大幅下降，禁毒工作取得重大突破，矛盾纠纷排查化解逐步上升，群众满意度和安全感不断增强。全局共破获刑事案件225起、治安案件627起。立电诈案件659起，同比下降9%，破案320起，破案率同比上升10%;因毒品滥用被公安部百日行动办作为治安重点地区挂牌整治，通过攻击冲刺成功摘牌，实现了“五降两升”（外省市破获以七里河区为毒品来源地、途经地、去向地案件数；外市州缴获来源地、途经地、去向地为七里河毒品数；外省市破获发案地为七里河毒品案件数；新发现吸毒人员数；外流贩毒人数下降；戒断三年未复吸人数，辖区群众对禁毒工作满意度上升）的良好成效；走访群众5.7万人次，发动群众下载注册国家反诈中心APP8.9万余人，反诈“金钟罩”保护人群38.57万人，一标三实数据维护36.7万条，开展实有房屋走访29.2万户，新登实有人口13.2万人，新登单位1578个，新增从业人员2.8万人，排查化解矛盾纠纷680余件，梳理汇总治理重复警情3133条，化解2985条，化解率95.3％，有效消除了一批潜在风险隐患。

四、探索和评论

市域社会治理“三进”模式是七里河公安坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是中央、省、市和省厅、市局决策部署的务实举措，更是七里河公安助推市域社会治理的创新发展，切实打通源头治理“神经末梢”，有力维护了全区“政治安全、社会安定、百姓安宁”。

乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。七里河公安将在上级党委政府和公安机关的坚强领导下，深化共建共治共享理念，进一步完善“三进”模式，全面提高基层社会治理能力，为推进“平安兰州”“平安七里河”建设作出公安贡献。

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