镇村联动一盘棋 社会治理一张网

案例背景：

草川铺镇位于清水县南部，距离县城15公里，全镇现辖11个行政村68个自然村，3764户12766人，属高寒阴湿林源区乡镇，群众居住分散，法律意识普遍淡薄。

主要做法及成效：

近年来，镇党委、政府以“六大平安创建”为抓手，聚焦农村解决市域社会治理痛点、难点问题，不断创新形式、丰富载体、搭建平台，完善“三调”联动工作体系，推行社会治理“一张网”建设，全面推行“一体化”运行、“一站式”办理，多元预防调处化解机制，创新矛盾调处方式，坚持“调防结合，以防为主”的方针，立足于提前预防、严密排查、迅速调处、集中整治，认真解决群众反映的热点、难点问题，充分发挥专业性、行业性调解组织、治安户长和农村网格员“四员五小”职能作用，紧紧抓住农村家庭婚育、邻里纠纷等重点难点，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全基层排查调解矛盾责任落实机制，努力将矛盾化解在基层，有效维护了社会和谐稳定，市域社会治理工作稳步深入推进。

加强思想政治建设，建强基层政法工作基础。镇党委、政府深刻认识做好社会治理工作的极端重要性、紧迫性和严肃性，坚决把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，做到思想上特别清醒、政治上特别坚定、准备上特别充分、工作上特别扎实、反应上特别灵敏，扎扎实实、认认真真抓好各项工作落实。成立由党委书记任组长，镇长、政法委员任副组长，党委班子成员、派出所、司法所、村党支部书记为成员的领导小组，下设综合协调组、情报信息组、舆情监管组、应急处置组、定点督查组等5个工作小组，进一步明确职责分工，层层传导压力、级级靠实责任，紧盯重点领域、重点问题、重点人员，强化工作措施，聚力防范化解各类风险隐患。严格落实每日研判调度、24小时值班备勤和“零报告”等制度，坚决杜绝情报信息迟报、漏报、不报等问题。同时，以习近平法制思想为重点，充分利用党委中心组集体学习和个人自学相结合的方式，全面加强镇村组干部学习教育，将法《中国共产党政法工作条例》、《甘肃省贯彻中国共产党政法工作条例实施细则》等“一条例一细则五法律”的学习列入必学内容，补足了精神之钙，明确主业主责和职责任务，做到了在思想上、政治上、行动上与中央和省、市、县委保持高度一致。同时，坚持社会治理工作逢会必讲，逢会必说，及时组织镇综治中心、镇派出所、镇司法所等镇属单位集中开展扫黑除恶、禁种铲毒、反邪教、平安创建等进村入户政策宣传，使全镇广大干部群众对政法工作的认识有了很大提高。

选优配强工作队伍，建设社会治理“一张网”。按照党委分工，将社会治理各项工作责任靠实到每位班子成员头上，形成了党委抓总、分管领导抓落实的运行机制。全面组织配齐基层治理工作人员力量，至目前，配齐综治中心主任1名，配置综治工作人员1名；全镇11个行政村全部配备1名政法综治联络员、1名综治信息员；组织建立基层群防群治队伍1支60名，其中村组干部兼职的11名，退役军人等其他群众专职的11名；同时，在村社一级全面设立治安户长，目前全镇配齐治安户长42名。按照地域特点，全面推行“网格+片区”精细化“人盯人”突破性工程，划分5个二级网格，由班子成员担任网格长，在村一级划分11个三级网格，44个四级网格，在四级网格之下，按照10—20户的格局和重点人群，建立了党员中心户帮带机制，形成了镇村四级联动、全网格覆盖、重点人群“一盯一”工作机制，在问题线索排摸上做到了第一时间第一线，在突发事件处置上做到了党委吹哨、全员报道的工作机制。同时，镇党委坚持落实每月1次调度会制度，建立月考核、月评比制度，将社会治理工作责任落实与村干部绩效工作挂钩，完善责任追究机制。每个月集中开展一次业务大检查和培训工作，有效确保了工作有任务、措施有落实、责任有追究、业务有指导，有效推动干群共同参与社会治理新格局。

加强中心阵地建设，完善服务功能。按照镇“三室一厅一平台”和村级“三室一平台”建设和综治中心规划化建设要求，在已建成建成标准化综治中心的基础上，配齐群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、扫黑办等功能室。在全镇11个行政村全部建成综治室，配齐群众接待室、矛盾纠纷调解室、治安联防室，并实现了工作制度、工作职责、机构网络等各项制度全部上墙，基本实现镇村有固定、稳定的办公场所。建立工作接待制度，每天安排最少1名工作人员，全面做好群众接访、矛盾纠纷调整等日常工作，实现了镇村综治室规范化建设实体化运行的目标。同时，充分利用综治e通手机平台，全方面开展信息录入、重点人群走访、矛盾纠纷化解、事件处置等各项重点工作，并建立绩效工资制度，对信息录入不及时、录入排名后两位的酌情扣除当月绩效报酬，督促高效运用综治信息平台，服务功能得到了进一步优化。

突出重点任务，狠抓工作落实。2022年5月，刘庄村发生一起邻里矛盾纠纷，草川铺镇刘庄村村民蔡某红和蔡某忠二人是邻居，两人门前的水渠相通，偶尔出现淤泥和垃圾堵塞水渠，导致水渠不畅通造成积水。双方均认为是对方的行为造成水渠堵塞影响到了自家的正常生活，发生争吵，产生矛盾。刘庄村网格员第一时间了解到这一情况后及时上报镇综治中心，由镇综治中心、镇司法所和刘庄村调解委员会工作人员主动联系蔡某红和蔡某忠二人主动进行调解。2022年7月，草川村发生一起婚姻家庭矛盾纠纷，双方情绪激动，并且提起了以前积压未解决的家务事，矛盾愈演愈烈，最后有动手的趋势。草川村网格员了解到这起矛盾纠纷后及时上报镇综治中心，为了及时解决这起矛盾纠纷，镇综治中心协调镇司法所联合草川村组成调解工作组深入到闫某家中，详细了解情况，及时化解了矛盾。这些矛盾纠纷是农村大量婚姻家庭、邻里关系矛盾的缩影。

在调解这件矛盾纠纷的过程中，由镇村两级网格员主动排摸事件线索，及时调查处理，耐心沟通化解，做到了矛盾不过夜、问题不出村。在后续处理上，网格员加大走访力度，保证矛盾纠纷从根源上解决，对于这类具有“邻里琐事”因素的矛盾纠纷，“一张网”发挥了至关重要的作用。

同时，加大渉稳隐患暨矛盾纠纷排查，督促各村、各单位积极利用群访群众队伍、治安户长、网格员等力量，全面抓好渉稳隐患暨矛盾纠纷排查化解工作，每周通过周分析会对矛盾纠纷排查等工作进行分析研究，对1名非正常上访人员，建立工作专班，指派政法委员、包村领导重点关注，及时化解和处理生产生活中的困难和问题，疏导情绪，全面做好维稳和矛盾化解，对以前年度有越级上访前科重点人员进行日常管控，及时化解各类矛盾纠纷。紧盯重点人群管控服务，对全镇7名邪教人员、12名刑满释放人员、4名社区矫正人员、48名精神障碍患者、1名重点吸毒人员，加大日常管理，采取周走访和月报告制度，及时掌握人员动态，为全镇48名严重精神障碍患者制定“一人一档”，进一步完善救治计划和监护小组，在日常工作中加强回访，防范易肇事肇祸案事件的发生。加大平安建设，坚持以“治安稳定、秩序良好、社会和谐、人民安居乐业”为目标，以开展“平安草川”创建为目的，推进以草川中学、草川中心小学为代表的“平安校园”，以清社公路、草丰路、草陇路为主的“平安交通”，草川卫生院、11村卫生室为主的“平安医院”，教化村、磨儿村、腰林村为主的“平安示范村”创建，不发生一例刑事案件、重大治安问题，不出现违法犯罪人员，无重大交通事故。加大反邪教工作，组织开展反邪教集中宣传活动，安排各村分别组织“进村、进户、进校园”宣传，加大全镇7名信教人员转化后的思想动态监管，坚决打击新增邪教人员和外来宣教违法活动。加大校园周边环境治理，组织镇派出所、镇食药监所、镇安监站分别在每年3月、5月、9月、11月对学区、中学、幼儿园住宿、用电用火安全进行集中督查，安排镇食药监所对校园周边小卖部经常性进行检查，严防出现售卖麻辣条等垃圾食品以及过期食品问题；同时对草川街32户有出租房屋的农户全面登记排摸，确保校园周边环境稳定安全。

成效与反响：

草川铺镇社会治理通过以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、美治提升的“六治”作用，全面推行“一体化”运行、“一站式”办理，多元预防调处化解机制，创新矛盾调处方式，充分发挥个人品牌调解室作用，建立镇综治中心矛盾纠纷调处中心，全面落实“一窗口受理、全流程管理、一揽子化解”，加强基层社会心理疏导服务，从源头化解矛盾、排解民忧、消解民怨。夯实基层治理最小单元、最小细胞，完善重心下移、力量下沉、保障下倾工作机制，通过创新试点引领，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，全面提升了基层社会治理能力和水平，在群众中取得了很好的反响，在基层社会治理中取得了极佳的效果。

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