深入探索“1344”治理体系 构建基层社会治理新格局

一、背景和起因

2022年3月20日，山门镇刘崖村村民杨某，因家庭琐事与妻子魏某发生争吵，魏某一气之下提出离婚，杨某来到刘崖村委会申请调解。

二、做法与经过

为了让杨某和妻子魏某的矛盾得到彻底化解，由镇综治中心、山门派出所、镇司法所同刘崖村两委干部联合进行调解，派出所民警、镇综治中心、司法所干部同刘崖村包村领导、村干部、双方当事人坐在一起协商处理此事。通过陈述事实、表态发言、沟通交流、以及“背对背”调解的方式，按照以和为贵、相互理解的原则，镇村干部耐心细致地给夫妻双方做思想工作，分析利弊，提出可行性建议，最终夫妻双方达成协议，在生活中互相体谅，不再争吵，该起矛盾纠纷得以成功化解。

三、成效与反响

心系群众千万事，一枝一叶总关情。山门镇深入践行“新时代枫桥经验”，紧紧围绕平安山门建设目标，扎实推进矛盾纠纷排查化解和风险隐患排查，在“教育、疏导、联动、调解”四个方面狠下功夫，组织开展矛盾纠纷排查行动200余次，排查化解婚姻家庭和邻里矛盾纠纷14起，坚持做到抓早抓小，应调尽调，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，扎实推进婚姻家庭和邻里矛盾纠纷排查化解专项行动走深走实，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

四、探讨与评论

近年来，山门镇以推进市域社会治理现代化为抓手，在体制机制、工作布局、治理方式现代化等方面下功夫，深入探索“1344”治理体系，即“坚持党建引领这‘1’核心；健全多元治理、五治融合、全程联动这‘3’种模式；持续提升矛盾纠纷排查调处、精细化网格管理、重大风险防范化解、政法智能化建设这‘4’项能力；不断深化群防群治、心理疏导、平台运行、基层服务这‘4’种机制”，逐渐形成共建共享共治的基层社会治理新格局，为深入推进乡村振兴战略提供坚强保障，人民群众的安全感、获得感、幸福感得到全面提升。

坚持党建引领，强基固本筑堡垒

山门镇始终坚持把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，充分发挥党委领导的体制优势，将推进社会治理现代化、平安建设工作列入镇党委重要议事日程，提高党在基层社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。推动社会治理融入经济社会发展全过程，推动社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监管各领域各环节，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。

健全“三种模式”，多元共治出成效

一是健全“多元治理”模式。在坚持党建引领的基础上，推动镇属各部门、驻镇各站所、企事业单位全力融入社会治理工作，逐步构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理体系。二是健全“五治融合”模式。强化政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大人民群众听党话、感党恩、跟党走；强化法治保障，严格落实“谁执法谁普法”普法责任，经常性开展普法宣传、法律服务、法律援助活动，实现了公共法律服务全覆盖，打造了一批以高桥为代表的民主法治示范村，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围；强化德治教化，坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，弘扬中华优秀传统文化，开展“文明家庭”“清水好人”等选树培育活动，2021年评选出文明家庭61户、“清水好人”12名。建立了村民会议、村民代表会议、村民议事会、红白理事会等议事协商载体，积极开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动；强化自治共管，全面完善村民议事会、村民理事会等自治载体，搭建群众参事议事平台，严格执行“四议两公开”，做到项目建设等涉及村民切身利益和村级重大事项规范透明，接受群众监督，激发基层社会治理活力。强化智治支撑，深化“雪亮工程”建设，整合各类视频监控148个，已全部并入镇综治中心视频调度平台，实现了视频监控镇区覆盖、全程可控、全时可用，真正做到人防、物防、技防“三防合一”的治安防控举措。三是健全“全程联动”模式。充分发挥镇党委在基层社会治理、平安建设工作中牵头抓总作用，健全完善治理工作联动、政法工作联席、矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急管理联勤、基层平安联创、镇区治理联建的“全程联动”治理模式。

提升“四项能力”，守正创新抓治理

一是持续提升矛盾纠纷排查调处能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全完善全市社会矛盾纠纷多元化解机制，整合综治中心、派出所、司法所、妇联、执法大队、法庭等力量资源，一站式解决群众诉求，今年以来共调处各类矛盾纠纷69件，变矛盾“中转站”为问题“终点站”，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。二是持续提升精细化网格管理能力。山门镇现有一级网格1个，二级网格5个，三级网格17个，四级网格59个，把基层党建、安全生产、宗教事务、民政低保等纳入服务管理。村级综治中心与综合服务管理平台普遍实现一体化运行，推行乡村“微自治”实践，推动网格化治理与基层自治的有机衔接和良性互动。三是持续提升重大风险防范化解能力。狠抓风险化解，树牢大安全理念，全力维护政治安全和社会稳定，深化反渗透、反恐怖、反间谍、反邪教斗争，加强国家安全人民防线建设；常态化开展扫黑除恶斗争工作，聚力防范打击邪教活动、电信网络诈骗和涉黄、赌、毒等违法犯罪行为，深入推进被拐卖妇女欺凌情况排查等六个专项行动，强化社会治安重点区域和突出治安问题排查整治，持续抓好疫情防控社会面管控；推动建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，强化安全生产监管执法，严格执行交通、消防等安全管理措施，坚决遏制重特大安全事故发生。四是持续提升政法智能化建设能力。深入推进“雪亮工程”建设，加强公共安全视频监控联网应用工作；实时更新运转平安甘肃信息化管理支撑平台、甘肃省命案预警预防预测系统和社会矛盾多元化解系统；积极拓展线上宣传范围，通过微信、微博、抖音、快手等新媒体平台，转发中国长安网、中央政法委长安剑等政法新媒体内容，不断提升政法新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，凝聚社会正能量。

深化“四种机制”，构建治理新格局

一是深化群防群治机制。山门镇现有综治信息员、矛盾纠纷调解员、网格员、治安巡逻员、治安户长、专职群防群治队员等力量人员180人，按照“一格多元、一员多能、一岗多责”的要求，不定期组织开展培训，不断提升网格员综合业务技能，增强信息采集、民情收集、隐患排查、纠纷化解、政策宣传、民生服务等服务能力，着力打造一支专业化网格员队伍，并充分发挥网格化优势，激发网格员、乡贤、包村民警、群众代表等参与基层治理的活力和合力，推行乡村“微自治”实践。二是深化心理疏导机制。对于影响社会稳定的各类矛盾风险，我镇认真贯彻落实“新时代枫桥经验”，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，将矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群、治安高危人群及弱势群体纳入视线，建成镇村两级社会心理服务站所18处，专职社会心理服务人员6人，围绕易发性、多发性心理问题开展心理辅导和援助，引导其理性依法处理问题。三是深化平台运行机制。整合办公用房建成镇综治中心和17村综治中心，打造成创新基层社会治理的实战平合，镇综治中心配备55英寸显示器一台，接入全省视联动会议系统，配备办公电脑2台，接入1000M网络1处，实时更新运转平安甘肃信息化管理支撑平台、甘肃省命案预警预防预测系统和社会矛盾多元化解系统。四是深化基层服务机制。整合综治中心、派出所、司法所、妇联、执法大队、法庭等力量资源，依托镇便民服务大厅完善群众接待窗口，一站式解决群众诉求；制定村级网格化综合管理责任清单，打造一岗多责、一专多能的专兼职网格管理员队伍，推动基层社会治理触角向每个角落延伸，实现大事全网联动、小事网格解决，凸显“枫桥经验”新时代新特点。

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