党建引领全面提升基层社会治理效能

洪祥镇通过构建以村党组织为核心，驻镇单位、社会组织及村民协同共治的扁平化社会治理新模式，旨在深入推进基层社会治理创新，丰富村党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的手段，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我监督，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，更好地倾听民声、了解民情、维护民利、凝聚民心，做到诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在村组，不断提高镇党委、村党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，彻底打通基层社会治理“最后一公里”，充分兑现“为民服务解难题”承诺。

【背景和起因】

洪祥镇地处凉州区西北24公里处，东南与双城镇、永昌镇毗邻，西与五和镇相接，北与永昌县水源镇接壤。全镇辖8个行政村，111个村民小组，一个中心社区。全镇5009户，20178人，法定耕地面积43570亩。近年来，洪祥镇立足功能定位，积极创新基层治理模式，始终坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，逐步构建了以村党组织为核心，驻镇单位、社会组织及村民协同共治的扁平化社会治理新模式，促进了辖区管理水平的全面提升。

【做法和经过】

（一）坚持以党建为引领，突出“主心骨”。确定党委政府主要领导、分管领导、班子成员推进社会治理现代化、深化平安建设的第一责任、直接责任和分管工作范围内的责任，成立洪祥镇平安建设领导小组，明确各成员单位职责任务，完善督导考核机制。调整优化网格设置，整合各类网格,将党支部或党小组建在网格上。整合综治、司法、派出所、市场监管等相关部门，依托村组阵地，建立法检、诉求、议事、调解、平安建设、扫黑除恶、宣传发动、为民服务联调联控机构 ，制定“一心为民，只跑一次”服务清单，着力延伸“镇党委-村党支部-党小组-党员户”纵向组织链条，充分发挥基层党组织在基层社会治理能力提升工作中的核心作用。以满足群众需求为出发点，着眼于为群众办实事、解难题，整治基层社会治理中存在的突出问题，把“为民服务解难题”作为贯穿基层社会治理创新工作的主线，强化党组织在基层社会治理中“龙头”作用。

（二）坚持以人民为中心，凝聚“向心力”。镇党委始终把为群众搞好服务、多办实事、破解难题作为工作出发点和落脚点，充分发挥民智、依靠民力，调动广大群众、社会组织的积极性，不断激发基层社会治理新动能。充分调动群众参与社会治理的积极性，探索全民齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与的治理模式，形成共治共建共享的治理格局。修订完善《村规民约》，大力改革创新农村治理模式。依托村民（代表）会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，按照“群众提事项、两委列议题、定期召集议、议定分类办、办后大家评”的方式步骤，就涉及公共及群众利益的大小事项进行协商议定、督促办理，实现村事民管、村事民议、村事民办。

（三）坚持以网格为支撑，充分“壮筋骨”。细化综治中心建设规范，实现辖区村综治中心规范化建设全覆盖，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致，功能完备。在全镇全面开展网格化服务管理，实现网格化服务管理全面覆盖。瞄准村民小组、着眼小平安、盯住小需求，推动社会治理网格精细化，不断提升群众获得感幸福感安全感。按组为单位划分基础网格，进一步推动服务力量下沉。让社会治理层层有人抓、有人管。加强网格力量配备，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。同时，整合综治、派出所、司法、应急、市场监管等队伍力量下沉至网格，进一步推动工作力量下沉。通过资源共享、工作共促，共同解决乡村建设、人居环境整治、民生保障等问题，实现辖区村民受益最大化。组建镇干部、党员、人大代表、志愿服务队伍组成的融合党建小组，联系群众解决反馈问题，形成了第一时间发现、第一时间上报、第一时间分拨、第一时间处理、第一时间反馈的闭环管理链条。村委会定期召开会议，对各网格收集到的社情民意、矛盾纠纷以及群众对综治、信访工作的意见诉求等情况进行梳理分类，落实责任人，明确办结时限，跟踪办理效果。建立民情反馈制度，网格员对已办结事项要跟踪群众评价，对正在办理事项要告知当事人办理时限，对无法办理事项及时进行解释说明，切实提高群众的满意度。

（四）坚持以结果为导向，把正“风向标”。社会治理重点在基层，治理难点在村组。镇党委坚持“一盘棋”思想，把更多资源和力量下沉到各村组，优化责任考核办法，积极推进具有牵引带动作用的工作机制建设，加强考核评价体系，科学有序推进基层社会治理工作考核，坚持以群众满意度作为落脚点，把维护良好社会秩序作为人民群众的幸福之基、和谐之本，畅通和规范群众利益协调机制，及时开展回访督查工作，确保问题得到切实解决、人民群众切实满意。强化绩效奖惩，将考核结果运用到绩效工资环节，真真正正的传导压力，调动一线工作积极性。通过正向激励、逐级晋升，为想干事、能干事、干成事的党员干部提供舞台，也以此作为考验干部能力、历练本领的“试金石”。

【成效和反响】

一是实现了党建统领、力量聚合。按照“党建+网格”工作模式，坚持将社会治理作为党建系统工程，初步构建了总揽全局、协调各方的党委领导体系，有效推动了党建统领社会治理落地落细落实。

二是促进了诉求解决、干群融合。形成了服务群众快速响应、基层难题有效处置的反应机制，过去群众反映强烈的脏乱差等问题得到系统整治，村容村貌以及群众的生活环境都发生了较大变化。

【探讨与评论】

农村基层党支部是直接联系和服务群众的战斗堡垒，在社会治理中发挥的作用越来越明显，只有不断加强基层党建工作创新，才能更加有力推动社会治理。下一步，我们要时刻把发挥党支部引领作用摆在最前沿，把基层党建工作、群众关切的问题和市域社会治理融为一体，以党建为引领推动社会治理，努力创建秩序良好、社会稳定的平安洪祥。

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