建立多元矛盾化解机制 夯实基层平安建设基础

一、背景和起因

发放镇地处凉州区东部，东与腾格里大沙漠接壤，南连清源镇、高坝镇，西邻金羊镇，北接大柳镇，境内有天颐大道、金色大道、武下路、发朱路和双清路三条主要交通主干道，北仙高速穿境而过。镇政府距城区4公里，全镇辖18个村114个村民小组，7188户27784人。全镇现有耕地面积31660亩，人均1.2亩。镇内居民主要从事以日光温室和养殖暖棚为主的设施农业建设。我镇已建成新型农村社区6个，辖区内有中小学6所，企业8家，宗教场所2处。由于社区建设、兰张三四线征地拆迁、拆临拆违、人居环境整治、生态环保遇到的突出矛盾纠纷和实际问题，再加上我镇移民安置搬迁人口众多、多民族聚集、外来商贸人口较多，利益诉求多样的特点。各类矛盾纠纷和问题较为集中和多发，这些问题成为我镇社会治理中的难点和重点。按照市域社会治理现代化试点工作部署要求，我镇结合工作实际，建立多元矛盾化解机制，积极借鉴新时代“枫桥经验”，大胆创新探索建立多元矛盾化解机制，夯实基层平安建设基础。

二、做法与经过

为妥善解决我镇社会治理中矛盾纠纷易发多发问题，有效化解矛盾纠纷，我镇建立多元矛盾化解机制，夯实基层平安建设基础。主要做法：一是完善机制促管理。我镇成立了镇、村人民调解委员会19 个，人民调解员127个，做到镇村全覆盖。二是建好阵地促服务。我镇以镇村综治中心规范化建设为契机，完善服务功能。镇村综治中心结合配套建设便民服务大厅，优化服务便民机制，提高了便民为民服务能力。三是健全制度定责任。我镇完善矛盾纠纷调处制度，落实好包案责任制。四是协调联动抓落实。建立了由党委领导、综治协调、人民调解、行政调解、司法调解齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。截至目前，镇村人民调解委员会调解矛盾纠纷172 件，发放派出所行政调解 12件，司法调解65件。有效的化解了矛盾纠纷，有效遏制了矛盾纠纷激化升级，由矛盾升级为治安案件和刑事案件，从源头上加强治理，夯实了基层平安建设基础，提升基层社会治理能力。

（一）发挥综治中心引领作用，进一步完善服务功能。一是以镇村综治中心规范化建设为抓手，加强镇村基础设施建设，以便民服务大厅为依托，进一步完善了制度机制。将涉及解决群众热点难点问题的民政残联、医保社保、信访维稳、卫生健康等站办所整合进驻镇综治中心，按照“一站式”服务群众要求，将办公场地、站所职能、工作人员和业务事项整合，公开办事流程，让群众有地说事，有人管事，有章理事。设立信访接待、退役军人服务、法律咨询、民政救助、社会社保、卫健服务等窗口岗位，有效的方便了群众。每月10日集中受理临时救助，办事效率有了极大提高，实现了“一次申请、一次办结”。落实好一站式办公，让群众少跑路，最多跑一次，设立了共产党员示范岗。二是每周定期排查矛盾纠纷，定期开展矛盾纠纷月列会制度，落实了矛盾纠纷包案责任制，及时排查梳理矛盾纠纷，分析研判，确保了矛盾纠纷有效化解，从而减少了信访量。

（二）发挥村民自治基础作用，提高村民民主自治能力。一是发挥好村民自治组织作用。充分利用好村民调解委员会、巾帼志愿者、普法志愿者等自治组织，在治安防范、纠纷化解、清洁卫生等方面基本实现自我管理、自我约束、自我教育，从而是矛盾化解在基层。确保了“小事不出村”。二是加大协商民主议事制度。对围绕征地拆迁、拆临拆违、土地流转、集中收缩点建设 、入股分红、村规民约制定等涉及群众切身利益的问题，及时宣传政策，召开村“两委”会、户长会、群众代表会等会议，形成民主理事，扩大了群众知情权和参与度，减少了矛盾纠纷。三是通过完善村民自治章程，科学制定村规民约，公开办事程序，规范村务、财务公开制度。提高了村民自治的透明度，提高了政策执行力和群众的满意度。从而减少了矛盾纠纷。通过充分发挥村民自治基础作用，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

（三）发挥法治宣传教育作用，增强群众尊法守法意识。一是通过集中开展和在新媒体平台开展法治宣传活动，通过多层面、全范围宣传，切实提高了群众的法律意识，在农村推动形成尊法、守法、学法、用法的思想自觉。二是通过加强党员干部法治培训，积极参加法律考试，提高党员了干部依法办事能力和水平，在各村（社区）开展法治讲座。把法治教育作为助力乡村振兴的重要保障。

（四）发挥信息化平台支撑作用，提升市域治理科学化水平。一是充分发挥“综治E通”APP和平安甘肃信息化支撑管理平台的作用，由24名网格员手持终端采集信息。将矛盾纠纷和特殊人群等信息录入平安甘肃信息化支撑管理平台，聚合为辖区社会治安状况“大数据”，便于全面掌控和综合分析研判，形成有效决策部署。二是强化村级综治责任制落实，规范基础工作台账，本着简单实用、科学有效的原则将村综治中心职责任务、组织机构、台账簿册、工作记录等内容进行重新梳理整合完善。

三、成效与反响

一是基础设施进一步提高，服务功能更趋完善，为民服务效率进一步提高。通过镇村综治中心规范化建设，完善制度机制，群众反映问题和诉求更加快速便捷，中心、站、办、所为民办事也更具针对性、主动性、实效性。群众满意度进一步提高，办事效率进一步提高。

二是村民自治作用进一步发挥，把矛盾纠纷解决在事前。发挥村民自治基础作用，充分运用创新“枫桥经验”，通过民主管理，扩大了群众知情权和参与度，有效激发群众参与社会治理的热情，树起了人人参与治理的“风向标”，减少了矛盾纠纷，实现共建、共治、共享。

三是社会治理的法治化科学化进一步提升。通过人民调解、行政调解、司法调解矛盾纠纷，形成基层社会治理“一张网”的要求，通过法治宣传教育作用和发挥信息化平台支撑作用，提高了矛盾纠纷化解的法治化和科学化水平。 实现辖区管理控制能力明显增强，管理服务水平明显提高，社会治安持续稳定，人民群众幸福感、安全感和满意率明显上升。

四、探讨与评论

发放镇综治中心充分发挥市域社会治理中统一指挥和统筹协调职能，整合各类资源力量，推动一站式解决群众诉求、一揽子提供群众服务、一体化守护社会平安，破解了矛盾纠纷易发多发、服务分散等社会治理难题，形成了问题多元化解机制，协调联动、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

一是制度建设和法治建设是市域社会治理的重要保障。紧紧围绕习近平法治思想推进市域治理，需要进一步完善制度体系建设和法治宣传，让群众尊法、学法、用法、守法，干部处理问题用法，群众解决问题靠法，形成良好的法治氛围。

二是以镇村综治中心规范化建设为依托，促进市域社会治理的科学化、现代化。以镇村综治中心为依托，以深化“网格化管理、组团式服务”两网融合为抓手，全面加强网格员队伍建设，进一步完善管理体制、明确职责任务、规范工作机制、落实保障措施，切实做实用好网格，提升网格管理服务水平。

三是发挥好村民自治作用是市域社会治理的基础保障。充分发挥村民自治作用，扩大民主法治进程。让法治引领市域治理，为乡村振兴保驾护航，增强群众的参与度和满意度。

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