以基层协商民主为抓手 探索形成党建引领 基层治理的有效途径

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。习近平总书记强调：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

一、背景与起因

富民新村位于古浪县黄花滩生态移民区，于2017年4月开工建设，2018年8月竣工并开始搬迁入住，共搬迁入住移民群众1379户4580人，设党总支1个、小区支部6个、村民小组16个。由于搬迁群众来自南部山区干城、横梁、新堡等13个移民乡镇，各类人群和要素资源集中聚集，村大人多，关系生疏，观念异样，文化冲撞，矛盾纠纷突出，公共服务承载压力持续加大，由此引发了诸多社会问题和治理顽疾。特别是随着群众利益诉求的日趋多元和民主权利意识的逐步提升，过去单靠行政命令进行管理的模式已经难以持续，往往容易出现“政府买单、群众不买账”的现象。

加强基层社会治理必须改变过去大包大揽的做法，发挥基层党组织核心引领作用，引导各类组织和党员群众积极参与。党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”为深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，推进基层治理体系和治理能力现代化，健全完善统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，构建基层社会治理新格局，根据中共古浪县委办公室《关于在村（社区）开展基层协商民主试点工作方案》（古办字2020年9号）精神，干城乡富民新村被确定为基层协商民主试点村。近年来，富民新村按照协商于民、协商为民的要求，探索推进基层协商民主工作，充分发挥村党组织核心引领作用，以协商的方式解决群众关心关切问题，走出了一条党建引领基层治理的新路子。

二、做法与经过

（一）建立健全议事队伍。富民新党总支村在协商议事委员会成员推荐、考察、确定等环节，严格把关、严格审查，确定政治素质高、道德品质好、工作表现优、群众威信高和议事能力强的人员，按照“1+1+10+X”结构要求和固定成员“代表性、公认性、稳定性”的原则，由干城乡包村领导担任名誉会长，村党总支书记担任会长，村组干部及村“两委”成员、“两代表一委员”、法律工作者、人民调解员、群众代表、村内威望高、办事公道的老党员、专业合作社负责人、驻村帮扶工作队成员、社区民警、乡镇业务干部10类人员共38人组成协商会。协商会成员组成结构合理，涉及面广，基本上可以代表本村群众各个方面、各个领域的利益需求，为基层协商民主工作做到“公开提事、公平议事、公正理事”奠定了扎实基础。

（二）规范协商议事制度。富民新村党总支按照“五议五公开”制度和基层协商民主“六步议事法”的要求，通过多方征求意见，制定了《富民新村协商议事委员会协商议事制度》《富民新村协商议事小组协商议事制度》《富民新村协商议事网格协商制度》等相关工作制度，进一步完善了议事规则和工作规程。同时，不断健全和完善协商民主程序，包括协商议题的确定程序、安排协商的程序、意见建议处理及反馈程序以及沟通协调机制等，逐步形成了比较健全的基层协商民主制度。

（三）创新工作方式方法。基层协商民主，其本质是发扬民主。富民新村坚持创新思维，结合为了群众、尊重群众、相信群众、依靠群众、普惠群众的协商理念，真正做到让群众全面、全程参与，实现民事民提、民事民议、民事民决的目标。一是创新“五进十问”协商工作法（即：进困难户问生产生活问致贫原因、进务工户问就业现状问创业思路、进党员户问发展良策问模范作用、进发展户问致富经验问发展瓶颈、进上访户问事情原委问症结所在）。二是创新“七议七不议”协商内容（即：七议：村发展的重大规划和重点工程项目，村经济社会发展中涉及群众切身利益的公共事务、公益事业，村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，党和政府的方针政策在村内的贯彻落实、重点工作部署在村级执行进展，村党组织服务群众专项经费等相关资金和资源的使用，法律法规和政策明确要求协商或赋予村自治自决的事项，各类协商主体提出协商需求的其它合理事项。七不议：党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项，各级党委、政府有明确要求、明文规定、确定实施的事项，超出村“两委一会”职能权限的事项，存在严重分歧、缺乏协商基础的事项，明显带有歧视性、不公平的事项，可以通过其他方式优先快速解决的事项，违反党的政策和国家法律法规的事项。）三是创新五种协商方式（即：“会议式”协商、“座谈式”协商、“面对面交流式”协商、“串门谈心式”协商、“微信群聊式”协商）。四是创新在协商地点不拘一格，有的安排在会议室，有的在村委会广场、有的在田间地头、有的在农户家中等等。

（四）坚持党的领导贯穿全程。聚焦基层协商民主不同阶段工作重点，充分发挥村党组织引领作用，组织各方利益主体平等、有序协商，促进达成一致意见，共同推动工作落实。在议题选择上，强化把关定向。村党组织依托网格化管理体系，采取会议座谈、民情家访等方式，定期收集汇总群众各方面诉求，研究确定协商议题。对群众自发提出的议题，村党组织认真审核把关，保证协商方向不偏离。对国家法律法规、上级党委已经有明文规定的事项，及时向群众作出说明，不予纳入协商。对涉及个体矛盾和两方纠纷的事项，由村党组织派专人负责协调，确有必要协商的，经过党组织会议研究同意后组织协商。在议事流程上，强化组织引领。基层党组织指定专人负责拟定协商方案、邀请协商主体等事宜。协商过程中，成立以村党总支书记为组长的协商议事机构，引导居民群众和利益相关方在规定时限内围绕议题、理性合法地表达诉求，在相互碰撞、相互说服、相互妥协的过程中，找到意愿诉求的“最大公约数”。在成果运用上，强化跟踪落实。对协商确定的事项，逐项明确责任主体、工作措施和完成时限，由党组织牵头组织“两代表一委员”、群众代表和利益相关方进行事前、事中、事后全过程监督。村党组织对协商事项办理情况及时进行公示，对办结的问题进行回访、反馈，主动接受党员群众评议。

三、成效与反响

总体而言，富民新村推进基层协商民主，通过党组织引领推动多元参与、促进协商共治，真正在基层营造了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的良好氛围，推动了基层治理由“一元管理”向“多元治理”转变。

一是增强了基层民主协商意识，提高了参与协商的积极性。在开展协商民主实践过程中，注重引导基层养成协商的理念和习惯，通过“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，让协商的意识渗透进工作的方方面面，逐步实现了从“为民做主”到“由民作主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。通过搭建协商平台、开展协商对话，将群众普遍反映的问题转变为有效调动群众参与的“机会”，在协商实践中培养居民意识、提高参与能力，在协商解决问题过程中满足群众公共服务需求、提高参与热情，有效增强了基层群众对基层公共事务和社区事务的责任感和积极性，真正实现了变“危”为“机”。目前富民新村共协商解决公共事务3件、民生实事5件、突出矛盾10多件，村民参与协商民主的积极性不断提高。

二是解决了群众关心关切问题，提升了基层治理能力。围绕群众关心关注的热点难点赌点问题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的公共事务和村民自治事务，组织各个层面广泛协商，通过协商达成共识、实现共为。一年来，富民新村累计处理解决民生实事、公共事务管理、村民自治等各类事务和问题20余件，有效化解了村内排水不畅、矛盾纠纷多、自来水冻阻、天然气安装等一批实际问题。

三是强化了党组织的核心引领作用，夯实了党的执政基础。在推进协商民主工作中，通过发挥党组织的政治优势、组织优势，整合区域内各类资源，搭建协商平台，推动了辖区各类组织和群众参与协商治理。党组织全过程参与议题选择、组织协商、决策监督等协商每个环节，有效发挥了基层党组织把握方向、控制局面的作用，保证了协商结果与党的方针政策、决策部署相一致。基层党组织通过广泛收集征求群众意见诉求、组织协调各方协商解决群众关切的实际问题，最大限度地回应群众诉求，在为群众办实事解难题过程中，把群众吸引凝聚到党组织周围。群众对社区干部更加信任，对社区的工作更加理解支持，党群关系更加密切。

四、探讨与评论

通过探索开展基层协商民主，我们对推进新形势下基层治理工作，有了更深的认识和体会。

（一）推进新形势下基层治理工作，必须不断强化党的核心引领。推进新形势下基层治理工作，必须把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导基层治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强有力的组织保证。

（二）推进新形势下基层治理工作，必须坚持多元主体广泛参与。当前，群众利益诉求日益多元化、碎片化，民主意识和参与意识逐步提升，以往传统的单靠行政命令的管理服务模式，越来越难以适应形势需要。同时，基层工作千头万绪，力量有限，很多事情单靠乡党委、政府，既干不了、也干不好。基层协商民主的本质是基层群众当家作主。富民新村的实践证明，推进新形势下基层治理工作，必须改变过去党委政府“大包大揽”的做法，切实打破“自我封闭”和“内部循环”，通过提供有效的参与决策、治理的平台和载体，组织和动员多元主体广泛参与、协商达成一致，真正把由老百姓自己解决的事交还给老百姓，使党领导基层实现从“一元管理”向“多元治理”的转变。

（三）推进新形势下基层治理工作，必须始终以服务群众为核心。推进新形势下基层治理工作，必须紧紧围绕群众关心关切，建立以实现公共服务需求为导向的协商治理模式，在精准掌握群众需求、健全服务群众机制上下功夫，在帮助群众解决实际困难的过程中，鼓励群众积极参与协商、理性表达诉求，提高群众工作的能力与水平。

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