“建、管、用”工作法，做优城中村流动人口管理服务

肃州区同德巷社区位于肃州城区西北片，辖区园林路有肃州城区较大的“城中村”——西峰寺五、六队。城中村有出租院落126个，房间1609间，流动人口2564人，门店342个。出租屋外来务工人员租住密集，辖区治安防控、人口管理压力较大。近年来，东北街街道同德巷社区坚持“建、管、用”三字工作法，联合西城关派出所在“城中村”建成流动人口和出租房屋服务管理点，切实做优城中村流动人口管理服务工作。

一、“建”字当先 完善流动人口管理服务保障

推动流动人口服务管理工作模式，逐步形成“以房管人”的流动人口服务和管理工作新格局。

一是推行“四网融合”工作模式。面对众多的流动人口和密集的出租房，社区本着“人力有限，民力无穷”的原则，划分西峰寺五、六对为社区第四网格区，充分运用网格长“人熟、地熟、情况熟”的优势和公检法司工作人员的专业性优势，实行“一般性纠纷经常排查、难点热点矛盾集中排查、重大矛盾纠纷重点排查”的三排查机制，更加客观、公正、高效的排查调解居民的矛盾纠纷、整治问题隐患，形成“1+4＞5”的综合治理效果。

二是建成“警格+网格”联勤点。借助党建引领、社区主导、警网融合、网格负责的社会治理新模式，社区建成“视频监控室+警务站+流动人口管理服务点”的综合警务联勤点，承担治安防控、消防管理、信息采集、矛盾纠纷调解、网格化管理、流动人口管理服务等社区管理服务工作。联勤点的建设，真正发挥下沉网格干警专业化、职业化作用和优势，将基层网格打造成为感知风险、消除隐患、服务居民、保障稳定、促进发展的“前哨战”、“桥头堡”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的工作目标，提升网格治理服务水平。

三是建立工作联动机制。与辖区派出所共同承担出租房清查、流动人口登记、“肃州管家”小程序注册等工作，民警配合网格长完善信息录入工作。把每月25日开展的“综治服务日”专项活动、政法干警进网格等多种方式与片区网格长共同推动“熟人网格”的建立，做到居民熟悉责任区民警与网格长，责任区民警与网格长熟悉居民。在疫情防控阻击战期间，社区与派出所联动配合，对城中村进出口进行封控，切实提高了辖区疫情防控工作质效。

二、“管”字为重 实现流动人口管理服务精细

明确责任，整合网格人员，开展对城中村流动人口全覆盖摸底清理，分层次进行管理，实现“管”“治”结合。

一是建立流动人口层级管理机制。网格长充分运用城中村出租屋房屋管理微信群，根据居住时长、就业情况、现实表现等方面对辖区流动人口进行层级管理，将流动人口划分为普通和重点人群，并通过管理群，把租户信息录入“一标三实”系统平台，实现数据汇集“一张网”，一方面在登记管理的基础上，做好服务和保护合法权益工作的常规性管理；另一方面开展定人、定责、定措施的针对性管理，确保底数清、情况明，实现“信息灵、管的住”的工作目标。

二是建立流动人口动态管控机制。结合每周二社会治理“有问有答”专项行动，网格长密切掌握辖区内流动人口动态变化，民警与出租屋房东签订出租房屋责任书，提醒房东严格落实出租房屋登记管理制度，对外来流动人员要进行详细的身份登记，实现流动人口登记率100%，重点人员登记率、管控率达到100%，进一步提升了流动人口管理的精细化和科学化水平。对于重点人群因为情况特殊，更加需要关心和关爱，同德巷社区网格长以人为本进行精准化帮扶，通过实际行动把关心关爱传递到每一位重点人员心中。

三是建立责任主体管理机制。压实房东主体责任，在派出所的支持配合下，以“村规民约”为抓手，召开房东动员会，充分发动房东本人，履行房东治安管理主体责任，让其成为治安管理工作的信息采集员、治安管理员和监督员。城中村为治安管理的重点区域，排查整治出租房屋中安全隐患及相关违法行为极为重要，对不符合消防安全、治安管理要求的出租房屋责令立即整改，对限期整改的下发整改通知书，并积极采取“回头看”的方式巩固整治成果，扎实奠定了创建“八无网格区”的治安管理基础。

三、“用”字发力 推动流动人口管理服务提质

自“视频监控室+警务站+流动人口管理服务点”综合警务联勤室运行以来，社区不断整合人力，明确职责，分工联动，实现流动人口管理服务提质增效。

一是实现网格长专职。西峰寺5、6队属社区第四网格区，社区按照“以户定格，以格定人”的方式，招聘四名网格长专职管理此片出租屋，社区网格长根据入户、巡查、整治等工作职责，主动发现为片区租户及商户提供精准化服务。网格长在入户时广泛宣传发动，充分协同房东、民警一同开展工作，极大拓宽了流动人口信息采集渠道，保证了信息采集的鲜活，实现了社会管理职能落地见效。 同德巷社区网格长心里时刻装着居民，他们总说“你的事就是我的事，你的小事就是我的大事，你就是我的亲人”。

二是实现减量增效。自联勤点运行以来，工作效率大幅提升，迅速完成了流动人口的清理排查工作，网格长做到了网格内人、地、事、物、情全掌握。同时，为切实做好流动人口群体的关心关怀和服务保障工作，社区将流动人口管理和服务保障有机结合起来，对流动人员提供创业就业、法律援助、爱心义诊、政策法规宣讲、卫生医疗等服务资源，积极引导流动人口主动做好登记管理，着力提高他们的身份认同感和心理归属感，让流动人口更好的主动融入本地生活环境。

三是实现治安好转。联勤点的建成使用，实现了“群防群治”力量最大化参与社会治安防控工作，社区网格长和民警深入出租房屋，采取以案说法的方式，向广大务工人员讲解防骗、防火、防盗等防范常识，有效提高了租户的安全防范能力和法律意识。同时，在人员密集场所，张贴海报、发放宣传材料，宣传房屋出租和暂住人口管理等相关法律政策，全力营造加强流动人口和租赁房屋依法管理的氛围，提高外来务工人员的安全责任和防范意识。

在“建、管、用”工作法的支撑下，同德巷社区全面推进网格化管理服务，以流动人口和出租房屋服务管理点为基础，将点连成线，将线扩成面，联动公检法司对城中村进行全覆盖、无死角式排查，对违法犯罪进行重点打击，共同筑牢防控屏障，从而降低片区内治安、刑事、诉讼案件发案率，不断净化提升社会治安环境，积极努力建成“八无网格区”。社区不断做优城中村流动人口管理服务，居民对网格化治理服务工作机制不断认可，人人有责、人人参与、人人享有的基层社会治理共同体不断形成。

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