“四网融合”聚合力 矛盾联调解民忧

今年以来，铧尖镇始终秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，按照社会治理“一张网”总要求，以党建为统领，以驻点干警联席会议、政法干警进网格活动等为契机，积极推行警网融合、司法与网格长制融合发展、法网融创、检网融合的“四网融合”模式，推动各方资源力量整合下沉，网格长与驻点干警、辖区民警、调解员协同作战、“捆绑式”开展工作，常态化开展法治宣传教育，多元化解决各类矛盾纠纷、疑难治安问题，拓展了服务渠道、延伸了服务触角，强化了服务功能，基层共建共治共享新格局不断夯实。

一、坚持问题导向，定期研判掌全局

“从你们介入到达成调解，只用了短短三天时间。我们掰扯了近一个月的事情，你们几天就调解清楚了，为你们的高效点赞。”案件当事人朱某满意地说。2022年4月下旬，朱某耕地内栽植的近500棵樟子松、云杉树苗因一场意外火灾事故被烧毁，造成了较大经济损失。镇综治中心联合司法所、派出所、村委会、当事人等第一时间前往灾后现场，实地查看朱某树苗烧毁情况，通过现场查看、走访调研、开展座谈等方式，了解案件的前因后果。经过连续三天的调查了解和调解，最终在各相关部门、人员的通力协作下，当事双方达成协议，并签订《人民调解协议书》，矛盾得到及时解决。

2022年以来，铧尖镇坚持每月召开驻点政法干警联席会议和网格长会议，全面落实“一周一排查、一月一研判，特殊情况随时发现随时研究”的工作机制，及时掌握各村、各单位涉稳风险隐患、矛盾纠纷排查化解情况等，做到知村情、明隐患、掌全局。同时，结合全镇实际，对各辖区社会治安形势进行通报分析和研判，针对存在的突出问题提出建设性意见建议，确保全镇社会大局和谐稳定。

二、坚持关口前移，下沉一级促落实

“你们这样处理很好，既考虑到了我年老多病的实际，又解决了我的债务危机，对我们双方都很公平。”当事人于某称赞道。2019年5月，朱某为于某担保的一万元贷款到期，因于某经济拮据，无力偿还，贷款转由担保人朱某偿还，于某为朱某打下一万元的欠条。后朱某多次讨要，于某无力偿还，每次都以“好言答应，次次推脱”的方式拖延还款。截止2022年3月上旬，于某都未偿还欠款。为尽快化解纠纷，镇综治中心、司法所工作人员和上三沟村二、三级网格长组成调解小组，走访矛盾双方家庭，了解矛盾双方基本情况、诉求及矛盾根结。考虑到于某本人年事已高、身体多病，无法从事体力劳动的实际，网格长与综治、司法工作人员从法律、人情、实际等方面入手分别对矛盾双方当事人进行了思想疏导，最终通过将于某名下耕地流转给朱某种植，以租金抵顶欠款的方式达成协议，当事双方达成和解，握手言和，此矛盾纠纷得到圆满解决。

为了将矛盾纠纷关口前移，2022年依托规范化村级综治中心建设，按照“六有”、“八化”目标，将信访接待室、矛调中心、综治中心进行资源整合，于2022年6月建成集信访接访、矛盾调解、公共法律服务等多功能于一体的村级综治中心5个，建成标准化村级综治中心示范点1个，建立由优秀村组干部、调解员、网格长、离任老支书、模范老党员、党小组长、退役军人等人员组成“矛盾纠纷联调超市”，有力拓宽了群众诉求渠道，完善了村级公共法律咨询、调解、援助等服务职能，推动了法律服务延伸、下沉。同时，严格落实驻点政法干警联席会议下沉二级网格工作机制，并将村班子成员、三级网格长扩大进参会范围，明确职责目标，压紧靠实责任，进一步提高各级网格长思想认识，增强各级网格长参与乡村治理的使命感；通过积极落实矛盾纠纷调处个案补贴、网格长奖惩及绩效考核等制度，进一步调动和发挥了二、三级网格长在社会治理中的基础性作用；以“四网融合”为契机，推动各方力量资源整合下沉，网格长与驻点干警、辖区民警、调解员协同作战、联动配合，凝聚了工作合力，构筑起了一道安全防线。

三、坚持法治联宣，普法宣传入民心

一条横幅、一张桌子、一个喇叭、一组音响、一沓宣传品，一堂流动的法治宣讲课就开讲了。“大家一定要提防邪教入侵，认清邪教的特征及危害性，自觉做到不听、不看、不传、不参与，并积极检举揭发邪教违法犯罪活动。”这是我镇综治中心组织驻点干警联合开展反邪教宣传活动的缩影。驻点干警现场解答群众咨询、面对面宣讲扫黑除恶、反邪教、新型网络诈骗、铁路护路、毒品危害等知识，围绕扫黑除恶、“种植大麻获取暴利”典型案例，现场以案释法、议案普法，使群众享受了一堂丰富的法治大餐。“刘叔，我给您看看邪教的一些典型案例，一起学习识别邪教有哪些套路。”、“我听说您信佛，但是宗教和邪教不是一回事，邪教是害人的，是违法的。”这是我镇驻点检察干警陈卫华主任进村入户，向村民宣传法律知识和反邪教知识的场景。驻点干警耐心细致的讲解，让辖区群众受益颇多。

今年以来，铧尖镇不断创新工作方法，在积极发挥和调动镇、村、组三级工作力量的基础上，以“四网融合”为抓手，以反邪教宣传月、综治宣传月、宪法宣传日等活动为契机，组织驻点政法干警通过“普法”小喇叭开展“地摊式”普法宣传，开设“流动法治宣讲课”，积极向群众开展普法宣传活动，成为我镇线下法治宣传的重要方式。同时，严格落实驻点政法干警网格普法工作机制，以“走下去宣学、入下去送学、沉下去讲学”的三学模式和“网格普法”的方式，组织驻点干警围绕不同法治主题开展矛盾纠纷调解技巧培训和法治宣传教育6场次，提高了各级网格长处理矛盾纠纷和复杂问题的能力水平，凝聚了合力，实现了“人在网中行、力在网中聚、难在网中解、情在网中结”的治理格局。

四、坚持矛盾联调，化解纠纷解民忧

胡某是我镇铧尖村村民，因修建酒额铁路，胡某的5.77亩甘草（药用）地被征用。因胡某牵涉其他经济案件，胡某的征地补偿款拨付村集体账户后，被区法院依法强行划扣。2021年6月，胡某以未拿到补偿款为由，上路阻挡酒额铁路施工车辆，影响了铁路施工进度。事件发生后，镇综治中心充分发挥矛盾纠纷联调作用，一是综治司法及村委会工作人员、二、三级网格长及时介入，走访当事人，耐心倾听当事人诉求，找准心结；二是与国土资源局对接，调阅征地清册和资金拨付凭证，查实征地亩数和核拨资金；三是与区法院对接函商，就划扣胡某征地补偿款一事出具了专门的划款异议答复函；四是由派出所对胡某在酒额铁路路基上搁置四轮车、搭建帐蓬阻扰施工的违法行为，多次进行训诫和警告劝离。最后，镇综治中心邀请驻点政法干警及相关单位责任人召开问题协调答复会，一方面由区法院当场告知胡某，法院采取强制方式划扣案件执行款，属于法院的正常履职行为，符合法律规定；另一方面鉴于胡某债务较重，家庭经济确实困难，将本着以人为本的理念，给予其基本生活救助。最终，胡某于6月3日中午将阻扰施工的四轮车等物品全部清理出施工区域，一场应急处置事件得以成功化解。

2020年年初，我镇上三沟村村委会在实施高标准农田建设项目开挖老营尔河段排碱沟时，不慎将王某在河段内拦坝形成的鱼池挖毁，导致王某投放的鱼苗受损，要求村委会予以赔偿，并上访至信访部门。为尽快化解纠纷，镇综治中心协调组织公、检、法、司驻点干警、律师、村委会主要负责人及王某所在村二、三级网格长组成调解小组，以“钉钉子”的精神，多次与王某进行协商、沟通，各驻点干警从各自专业和职责领域出发，找准王某的诉求根结，从法律、人情、实际等方面入手对矛盾当事人王某进行了思想疏导、法治宣讲。2022年7月，这起时隔2年多的信访案件终于成功化解。以上两起事件的成功化解，一方面得益于各个职能部门的联动配合，另一方面得益于政法干警入驻机制的日趋完善，为化解群众矛盾纠纷，创造和谐社会注入新的动力。

近年来，随着农村改革，基层实施建设过程中各类项目工程及利益分配情况增多，导致矛盾纠纷日趋增多。为解决矛盾纠纷谁来管的问题，铧尖镇牵头成立了诉源治理工作领导小组，按照“四站四服务”矛盾纠纷化解机制（即：村矛盾纠纷排查工作制度、矛盾纠纷交办化解制度、矛盾纠纷多元化解联席会议制度、非诉讼纠纷解决机制效力保障制度），压实村级源头治理责任，将矛盾调解下沉到村，延伸到派出所、司法所、法庭等部门，做到“部门协同、上下联动”，形成了强大合力。针对农村常见婚姻家庭、邻里关系、土地争议等矛盾纠纷，我镇一方面充分发挥驻点干警与各级网格长作用，采取“集中排查”与“逐个调处”相结合的方式，做到早介入、早发现、早调解、早消除；另一方面，从离任村干部、模范老党员中挑选出经验丰富、威信高的老同志，参与日常接访和矛盾纠纷调解工作；采取“人民调解员常驻、包村领导干部轮驻、涉事部门随叫随到”的方式，从源头全程参与矛盾纠纷的调解。人员的整合到位、部门间的协调联动，打破了职能部门“各自为战”的僵局，破解了村级矛盾“随意上交”的窘境，做到了“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保了全镇社会大局和谐稳定。

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