晓霞与你唠唠嗑：拓宽基层调解渠道，培育基层调解力量

一、背景和起因

肃州区果园镇作为近郊乡镇，交通便利，群众思想开化，制种、蔬菜、畜牧、私营经济繁荣，土地流转效率、收益较高。在经济社会的不断发展过程中，群众法治意识觉醒水平差距较大，法律意识强的大事小事一纸诉状将对方告至法庭；法律意识弱的，侵犯了别人的合法权益而不自知，在以往农村风俗和法律面前无理声还高。这种现象对基层社会治理是一大风险和挑战，为实现诉讼调解与人民调解优势互补、衔接联动，进一步推动矛盾纠纷多元化解，拓宽基层调解渠道，培育基层调解力量，果园镇创建和培育了“晓霞唠嗑室”。作为维护镇村和谐稳定及经济社会发展的重要保障。创新社会治理、化解社会矛盾，切实维护了全镇社会大局和谐稳定，人民群众幸福安康。

二、做法与经过

（一）实践中出真知，田间地头的说和是“晓霞唠嗑室”产生的最初动力

在具体工作过程中，果园镇通过每月一次的政法干警例会暨二级网格长会议，对所摸排上来的矛盾纠纷和问题隐患进行细致地分析研判，公、检、法、司、律师从各自专业的角度对矛盾纠纷进行了分析，对能立马解决的问题，直接通知双方当事人到现场，直接进行调解。农忙时节，主动下访，通过小板凳议事会、田间地头、农户家中、居民点上，多种形式、多种场合创造条件调解纠纷。用脚步和行动正真将农户的烦心事放在心上解决。有些村级综治中心、网格长无法调解和说服的当事人，在见到这样专业权威的调解团队后都能端正态度，提出合理诉求，使纠纷能够迎刃而解。例如果园沟村高标准农田整理后重新分配土地纠纷调解过程中，她先是耐心倾听当事人双方的陈述，详细了解他们的诉求，得知被申诉人薛某抢种申诉人宋某的耕地的真正原因并不是想耕种该地，而是对本组分地小组重新划分土地不公有意见。在调解过程中，她先晓之以理、动之以情，从薛某“年轻有为、有全局意识、讲诚信、敢担当...”等方面给予了夸赞，然后讲清高标准农田整理后土地重新分配“少数服从多数”最基本的原则，指出了薛某抢种耕地的错误行为，又针对薛某已在宋某地内覆膜种植的事实，反复给宋某做工作，最终以租赁方式双方达成了和解协议。对于复杂的、历史遗留问题等，制定解决方案，抽丝剥茧式的压茬推进，有些疑难复杂纠纷比如旧货市场火灾后赔偿纠纷就在经过数十次和高闸沟村委会、旧货市场承包责任人及受损商户的一对一沟通、集体沟通过程中，确定了责任比例，最终将赔偿金额降至三方都能承担的范围内，顺利解决此次赔偿，对后期旧货市场的整改和重建奠定了基础。一起可能引发集体上访的纠纷顺利解决。

（二）抓住关键点，四两拨千斤，讲法理更讲情理，多重渠道拓宽解决纠纷的渠道

李晓霞是肃州区检察院综合业务部主任，从业30多年，调解农村人民群众内部的纠纷矛盾经验丰富，同时还是肃州区政协委员，非常擅长团结一切力量，协调公检法司政法干警一起处理疑难纠纷，思路灵活，效果明显。她自2020年12月为响应区政法委“政法干警入驻乡镇综治中心”的要求，主动下沉基层，担任果园镇综治中心驻点政法干警。她每月至少到镇综治中心3次，参加矛盾纠纷的调解、法治宣传、弱势群体法律援助，尽自己所能帮助果园镇弱势群体讨回一份公道。

（三）金杯银杯不如群众的好口碑，群众的认可，造就了今天的“晓霞唠嗑室”

她是驻点在果园镇的社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、法治教育宣传员、治安防范督导员、保障民生服务员。政法工作群众认可度很高。果园镇为了感谢和表彰李晓霞在拓宽基层调解渠道、培育基层调解力量中做出的贡献，积极争取资金和场所，在镇综治中心创建了“晓霞唠嗑室”。同时加强年轻金牌调解员后备力量、法律明白人的培养，在此基础上，拓宽了人民调解渠道，帮助培训了1个镇级人民调解委员会、7个村级人民调解委员会，通过知识竞赛、现场答题、现场调解等方式提高人民调解员和网格长对身边矛盾纠纷的化解水平。

三、成效与反响

（一）政法“铿锵玫瑰”，甘作群众“解语花”

“土地是农民的命根子，其余纠纷大多都是赌口气，讲面子，人要讲情，更要讲理、懂法，日子才能越过越好。” 在“晓霞唠嗑室”里，每周都能看到她那专业、平和、忙碌的身影。一次次田间地头的踏勘调和，一桩桩家长理短的止纷评说，果园镇驻点政法干警李晓霞被群众称为“最强解语花”。

（二）定争止纷“一杆秤 ”，和风细雨润心田   

她坚持矛盾纠纷化早、化小，息事宁人。重大疑难纠纷，紧盯关键点、关键人，在唠嗑的过程中全面细致摸透当事人的利益诉求，在调解中明是非、讲法理，并尊重农村世故情理习俗，依情依理教化当事人，解开心理堵点，疏通淡化情绪，最终达到定争止纷、和事调停。“案件的处理、矛盾纠纷的处理，要特别注意帮助弱势群体争取一些救助。法律是铁面无私的，但矛盾纠纷的调解应该是有人性温度的，符合农村实际的，不只是所属权的判定，更是对双方紧张的关系进行的心理疏导，避免小事酿成大祸。”这是李晓霞对矛盾纠纷调处方式方法的暖心提醒。

 （三）传帮带学无遗力，“唠嗑室”里树标杆

李晓霞同志容情于法，情法交融，积极为群众释疑解惑，依法快速处理果园辖区内较难解决的矛盾纠纷，已帮助果园镇从网格长制建立以来处理（高闸沟村旧货市场火灾引发的赔偿矛盾纠纷、西沟村梗草烧毁松树赔偿矛盾纠纷、西沟村林木伐放引发的矛盾纠纷、果园沟村分家析产纠纷、中所沟村田间道路纠纷、小坝沟村焚烧梗草引发烧毁树木赔偿矛盾纠纷、高闸沟砖厂土地权属纠纷等进行了实地调处）等十余起重点疑难矛盾纠纷的调处提供了法律依据、法律咨询和解决途径，为建设平安果园贡献了自己的力量。

四、经验与启示

以李晓霞为代表的果园镇人民调解员以“晓霞唠嗑室”及镇、村级综治中心为调解阵地，以贴心的服务的态度和接地气的工作作风，把群众的利益摆在首位，着力解决了一批疑难纠纷和问题隐患。同时，帮助镇村二三级网格长如何做分析研判、如何运用调解技巧和方法，共同提高应对复杂纠纷及应急处突能力。“晓霞唠嗑室”在推动果园镇社会治理现代化过程中输入了新鲜血液。下一步，“晓霞唠嗑室”将从以下三个方面集中力量，拓宽基层调解渠道，培育基层调解力量：一是持续加大功夫培养金牌调解员，集中在年轻村组干部中，以农业制种药害纠纷、土地及宅基地纠纷、家庭邻里纠纷、经济合同纠纷的调解技巧培训为重点，保证“晓霞唠嗑室”调解力量后继有人；二是持续加强典型案例的归档整理，形成一套标准化调解流程，印制成工作手册，方便以后开展对新加入的调解员及网格长的培训及矛盾纠纷调解工作的开展。三是持续加强对“晓霞唠嗑室”在线上线下的宣传和典型案例的宣传报道，结合每周二“有问有答”专项行动、每月建立抖音公众号，为群众答疑解惑，以案例解释案例，使普法通俗易懂。持续提高辖区群众的法治意识和办事依法，遇事找法，解决问题用法、化解矛盾考法的法治思维。从而实现微事不出格，小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交。

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