探索疫情防控新模式，推动基层治理升水平

新冠肺炎流行已近三年，目前全球仍处于大流行状态，全国疫情呈现多点散发、多地频发、局部规模性反弹的交织态势。从疫情传播趋势来看，病毒还在不断变异，具有溯源难度大，传播速度快，传播更加隐秘，难以预测、突发性强、影响范围广等特征，叠加其所引发的社会恐慌、失序等公共安全危机，会进一步放大灾害风险、加大防治难度，更会给经济社会稳定发展带来严峻挑战，也对社会治理体系、治理能力提出新的要求。

一、背景与起因

本轮疫情的传入与蔓延，暴露出我区基层治理工作中社区只盯“自己”人，危机意识、防范意识不强，排查外来人员不深，落实“场所码”扫码程序不实，主管主责部门监督不力等短板问题。为迅速堵塞防控漏洞、推动动态清零、提升治理效能，统筹做好全区经济社会发展和人民生命安全，肃州区各级党组织和广大党员干部坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持人民立场，不忘为民初心，用心用情做好疫情防控各项工作，积累应急处置和基层社会治理宝贵经验。

二、做法与经过

本轮疫情发生以来，在区委、区政府统一领导下，全区贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“一切工作党建引领，一切难题党建破题”工作思路，充分发挥“党建引领+多元主体参与”、社会治理网格长制等基层治理制度优势，探索建立了以一个工作方案为牵引、制定一张工作清单为重点、发布一份督查通报为抓手、落实一项管控制度为核心、建立一本工作台账基础为主要内容的“五个一”工作模式，进一步靠实工作责任，在村（社区）设置管控点，配备公安民警、机关干部、社区干部或志愿者、医务人员，确保了封控工作无死角、闭环运行，用实际行动和显著成效展示了肃州区防控疫情的坚实实力和强大能力。

1.以“一个工作方案”为牵引，实现社区管控标准。按照省市疫情防控社区管控工作安排部署，结合我区实际，制订了《肃州区新冠肺炎疫情村（社区）封控工作方案》，对落实封控、封控区域划分、解除封控等提出了规范、标准工作流程，确定了区域封闭、宣传引导、人员摸排、健康监测、核酸检测、人员转运、环境消毒和监测、垃圾分类清运、生活物资和医疗保障、心理关爱等10项防控措施及责任领导、责任单位，确保了村（社区）疫情防控工作有的放矢。

2.以“一张工作清单”为重点，落实社区管控精准化。根据区疫情防控办指令，结合实际，迅速细化分解任务、实化目标要求，第一时间向相关社区、乡镇制订下发《肃州区新冠肺炎疫情社区管控任务清单》，第一时间推送封控对象、第一时间明确封控要求，各社区对照任务清单，通过网格化管理落实清单任务，确保了封控工作精准化、规范化。

3.以“一份督查通报”为抓手，促进社区管控规范化。为确保社区管控各项措施落实到位，采用明察暗访方式，以安排部署情况、人员到岗情况、物资保障情况、封控措施落实情况、督查反馈落实等为督查重点，定期不定期对各防控点工作落实情况进行督查，坚持在问题一线发现、问题在一线研究解决，制订下发了《督查通报》，有力地促进社区封控工作规范有序，注重总结各管控点好经验、好做法，及时推广运用，确保了封控工作不断提档升级。

4.以“一项管控制度”为核心，突出社区管控多元化。按照“一个单元一个管控点”要求，抽调公安民警、机关事业单位干部及社区人员，采取“一对一”模式，从严落实社区管控“四个一管控制度”，即：每个管控点配备公安民警1名、机关干部1名、社区干部或志愿者1名、医务人员1名，采取包楼、包片、包户工作方式，确保了封控工作无死角、闭环运行。

5.以“一本工作台账”为基础，推动社区管控精细化。以每个封控小区单元为单位，各管控点利用电话、微信统计数据、核实情况，健全完善了全区规范统一的“肃州区疫情防控重点人员摸排台账”、“肃州区疫情防控来肃反肃人员报备登记台账”和“肃州区疫情防控居家隔离人员统计台账”，切实做到数据准、底子清、情况明、措施实，为防控工作提供了基础保障。

三、成效与反响

肃州区坚持“宁可十防九空，不可失防万一”，把问题想得严重一些，把风险想得大一些，把措施定得更周密一些，做好疫情监测、排查、预警等工作，不断深化对疫情传播规律的认识，把各项防控措施落细落实，筑起疫情防控的严密防线。

1.党组织堡垒作用优势突出。在防控形势最复杂、最吃紧、最关键的时刻，各级党组织秉持人民至上、生命至上，在“疫线”迅速构筑了一个个坚强的战斗堡垒，用一面面飘扬的红色党旗守护了全区人民群众的生命安全和身体健康。同时，发动广大党员干部迅速组成志愿者服务队，冲锋在前,以熠熠生辉的党徽点亮万家灯火，党组织在引领群众科学战疫中焕发强大而无穷的力量，充分发挥了战斗堡垒作用。

2.队伍专业化能力日益提升。在新冠肺炎疫情防控这一重大公共卫生事件的治理过程中，医疗卫生系统依靠自己的专业技术和专业责任，排查病患、救死扶伤，表现出不可替代的专业优势。全区广大医务工作者不负重托、不负众望，干中学、学中干，针对疫情防控中遇到的新情况、新问题，针对性分析、科学性研判，提出科学合理有效的解决办法，力争矛盾问题及时解决。同时，将解决措施和解决过程在全区范围及时公开，引导广大干部认真学习、消化吸收，在推动具体情况具体分析、具体问题具体解决中持续提升科学防疫水平。

3.网格长在防疫中优势明显。习近平总书记《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》中指出“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。面对新冠肺炎疫情传播速度快、流调溯源点多面广线长的防控实际，肃州区制订将城市楼栋、农村村组作为防控基本单元，建立县级领导干部包片、乡镇（街道）领导班子包村（社区）、村（社区）干部包户定人机制，社区（网格）、乡镇（村）《新冠疫情防控平战结合体系图》《重点保障人员台账》等网格化管理体系。网格长作为特殊的社会工作者参与疫情防控工作中，在建构社会支持体系特别是信息网络支持方面表现突出，他们积极参与开展应急反应、人员排查、环境消杀、静默服务、群众劝导等工作，为推动防疫工作取得阶段性成效作出了重要贡献。

4.防控举措得到公众认可。“防疫抗疫、人人有责，守护家园、责无旁贷”，为全力做好肃州区疫情防控工作，广大党员干部群众迅速反应，积极主动参加重点区域、重点人群全员核酸检测，做到了“不落一户、不漏一人”。各级干部、广大群众在严格开展管理工作的同时，侧重服务、加强关怀，形成以“服务为主，注入人文关怀”的管理模式，对民众生活提供援助、为弱势群体提供保护和心理健康咨询，让居民和工作人员形成良好互动，共筑和谐平稳秩序，为肃州区疫情防控工作取得阶段性成果做出了应有的贡献。在疫情期间，肃州区新冠肺炎疫情防控工作领导小组果断采取扩大核酸检测，快速发现感染者，划定风险区域、追踪密切接触者，快速精准流调和病毒溯源，强化病例救治，以及及时发布疫情信息、办事减少中间关卡、用心解答疫情政策等举措得到了全区人民的肯定和认可。

四、探讨与评论

经过本轮疫情，我们对基层治理，尤其是社会治理网格长制工作在疫情防控中的作用，今后努力的方向，及工作重点等，有了更深刻的认识、更准确的把握。

1.加强党的领导是提升基层治理效能的核心。要坚持和完善党组织总揽全局、协调各方的领导制度，做强组织指挥体系，充分发挥党组织领导核心作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控和基层治理的强大政治优势，强化组织领导，靠实工作责任，改进工作方法，努力形成齐心协力抓落实的工作局面。

2.配强专业队伍是提升基层治理效能的关键。基层治理是一项系统性工程，要强化基层干部专业水平，着力培育配强基层治理队伍，持续优化基层队伍结构，努力汇集专兼结合的基层治理骨干力量，有序推进基层干部能力提升计划，常态化开展定期学习、顶岗锻炼、定人帮带“三定培养”，建设一支高素质、专业化基层治理人才队伍，不断提升常态化疫情防控能力水平。

3.提升群众满意度是基层治理效能的目标。要尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，聚焦热点焦点问题，急群众之所急、解群众之所需，在解决突出问题中千方百计赢得人民群众的信赖和支持，在深化为民服务中提升群众满意度和幸福感、安全感。

4.基层网格长是提升基层治理效能的支撑。要坚持把网格化成为基层治理的坚实底座，健全完善机制，压实工作责任，强化统筹联动，在城市建强“街道党工委+社区党委+楼栋党小组+网格员+X（X即片区民警、物管人员、志愿者等）”“4+X”联动机制，在农村建强“乡镇党委+村（社区）党支部+村（居）小组党支部+X（X即网格员、志愿者等）”“3+X”联动机制，充分发挥“两员三长”贴近群众、熟悉民情的优势，建立信息申报、线索上报、防控管理等疫情兜底防控工作机制，持续提升风险精确预防、需求精微服务、社会精细管理水平。

5.全民协同参与是提升基层治理效能的基础。要高度聚焦共建共治共享这个社会治理的基石，充分调动各方积极性主动性创造性，推动基层治理精准发力、有效突破，建立群众有序参与机制，提高群众参与的能力水平，努力形成人人参与、人人尽责、人人共享的良好局面，构建优势互补、融合互通的基层疫情防控格局。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1207/2295.shtml