坚持“党建引领 融合共治” 推进街区平安善治

近年来，酒泉市肃州区西北街街道深入贯彻党的十九届四中全会精神，积极探索街道职能转变这个核心，紧紧围绕区委、区政府发展战略和中心工作，不断加强党对城市基层治理的领导，以提升基层治理能力为重点，推动街道聚焦主责主业，以“一核引领、三圈覆盖、多元共治、同创幸福”为工作思路，创建“旗聚西北·共享未来”党建品牌，聚力夯实基层党建基础，不断为基层社会治理创新注入新活力新动力。

强化政治引领。做实“大工委”，强化红色引擎，始终坚持“共驻、共建、共享”理念，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

织密组织体系。构建“街道党工委--社区党委--网格党支部--楼栋党小组--党员中心户”五级组织链条，主动参与网格管理、小区楼院治理，激发党员在疫情防控、环境治理、小区管理、矛盾化解等服务中发挥先锋模范作用。

汇聚区域资源。广泛吸纳19家共驻共建单位党组织，充分发挥好党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

党群联动共治。推动工作重心下移、力量下沉，引导党员干部沉到基层，下社区、走街巷、进住户，听民声、察民情、解民忧，努力实现问题发现在一线、矛盾解决在一线、服务群众在一线。

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。围绕酒泉市第五次党代会和肃州区十六次党代会确定的党建及社会治理目标任务，街道党工委认真落实《肃州区创建全国社会治理现代化示范区实施方案》和有关会议精神，深入贯彻基层党建“一切工作党建引领、一切困难党建破题”行动要求，大力推进党建引领街道社区治理创新，不断强化党组织为民服务功能。

肃州区西北街街道管辖区域位于肃州城区西北片区，辖区面积26.19平方公里，下辖官北沟、阳关路、金河三个社区，共有小区楼院60个，有企事业单位27个，商业门店3510家。共有一级网格3个，二级网格12个，网格片区22 个，辖区内有60个小区楼院（其中物管小区35个，散居楼院17个、出租户8户），目前入住居民14268户、32691人。2021年以来，街道主动适应体制改革要求，着力做强街道、做优社区、做实共建、做活治理，探索以“街道党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”的社会治理新模式，切实提高了辖区居民幸福指数和驻区单位满意度，全力构建了后疫情时代城市社区治理的新格局。

二、做法与经过

（一）党工委引领，提升治理水平

“党建是社会治理的轴心和根本，让党建的根基扎在基层群众中，就能不断增强党组织的凝聚力和向心力。”在探索中，街道党工委、办事处深入贯彻落实区委《关于加强和改进城市基层党的建设实施方案》，建立起“一核引领 互促共融 多元共治”党建机制，围绕创建全国社会治理现代化示范区，全力推进社会治理网格化服务管理机制，主动适应网格制实施与改革，形成齐抓共管的基层社会治理新格局。

1.“两个一切”强化筑根基。西北街街道及各社区下设17个党支部（其中：机关党支部4个，楼院党支部9个，非公企业党支部4个），有直管党员580名，在职党员901名。我们紧紧抓住基层组织是社会治理的关键这个重点，立足街道社区发展形势，实施基层党建“一切工作党建引领、一切困难党建破题”行动，筑牢思想根基，开展党建引领社会治理，破解服务居民群众。创新“党建引领+”基层社会治理模式，着力将基层党建与基层治理相融合，充分发挥街道社区党组织在引领基层治理的领导核心作用，通过组织联建、资源联用、服务联做，推进各领域党建深度融合、互联互动、共建共享。推行街道“大工委”、社区“大党委”制，从驻区单位、“两新”组织、业主委员会等党组织负责人中吸纳兼职委员51名，按照“契约化”党建工作要求，与共建单位共同协调商议，制定完善了街道“大工委”社区“大党委”运行机制、党建联席会议制度和“契约化”共建“一书三单”制度，形成了以“五联”为抓手，以街道社区党组织为核心的街区治理共同体，定期召开共建联席会议，开展卓有成效的结对共建活动，为推动实现“社区吹哨、部门报到”，构建契约化共建工作注入新内涵。

2.“契约化”共建聚合力。街道党工委研究制定了“大工委”运行机制、“大工委”协商议事规则和党建联席会议制度；建立健全街道“大工委”兼职委员责任清单，聘请街道“大工委”兼职委员。按照“谈约、签约、亮约、履约、评约”的“契约化”党建工作要求，与共建单位共同协调商议，建立以街道社区党组织为核心的社区治理共同体，定期召开党建联席会议，开展卓有成效的结对共建活动，推行社区党组织提供场所、社会组织服务模式，建成官北沟社区“社会治理创享中心”、阳关路社区锦绣阳光社会治安综合治理中心和金河社区互联网商贸城“中小企业联享联创服务站”等微平台，构建“三社联动”机制，依托阵地换服务优势，动员更多社会资源和力量参与社区服务，逐步形成社区建设主体多元化新格局。

3.“物业+网格”模式增活力。探索在业主委员会、小区物业公司成立党组织，打造“红色物业”，街道党工委制定《强化党建引领、打造“红色物业”提升城市社区治理水平实施方案》，计划利用三年时间，在辖区28个物业服务企业党组织全覆盖，今年已建成党组织7个，在物业服务企业发展党员2人。全力推进网格化服务管理类，健全街道社区网格组织构架，官北沟社区、阳关路社区和金河社区分别建成社区综治中心，将“多元参与、协商共治”的思路，融入社区治理，推动社区和社会组织“党建共抓、资源共享、治理共商、发展共享”，逐步形成社区建设“物业+网格”共同管理的多元化新格局。

（二）社会化共建，集聚共治合力

基层治理不只是党委和政府的责任，也是社会各方的责任，只有积极调动各方力量参与，才能真正实现“居民的事大家管，大家的事共同办”。

1.整合社会优质资源，多方协同共建。以社区、网格片区、业委会、楼栋、单元为单位，建立“1+N”网格交流群，有效地把社区服务、社会治理的触角延伸到了每家每户，让服务居民的“眼睛”和“耳朵”看得更远、听得更广。以“四抓两整治”和“物业管理提升”为抓手，与五联双报到单位在辖区建设、城市党建、民生服务、社会治理、城市管理、志愿服务等方面达成共识，签订共建契约化清单，统筹推进契约化、清单化管理。充分利用甘肃党建“社区E家”，组织五联双报到单位在职党员充分参与社区治理、爱心帮扶、疫情防控、环境整治、义务植、交通劝导等共建活动，构建起党群携手、共商共建、全民参与的社会治理新格局。

2、融合政法工作力量，社会治理提质增效。充分发挥街道、社区综治中心在社会治安综合治理中的核心作用，建立“一站式”矛盾纠纷解决平台，通过组织开展“有问有答”专项整治行动、矛盾纠纷集中排查化解、驻点政法干警进网格和综治服务日等常态化活动，网格员、网格志愿者以及驻点干警、辖区企事业单位、社会组织、居民群众等人群，在辖区内对社会治安情况、矛盾纠纷、重点人群管理、安全生产、环境保护、为民服务等问题开展排查处置。充分发挥驻点政法干警“矛盾纠纷调解员”职能和人民调解员调处化解矛盾纠纷主力军作用，着力加强疑难复杂矛盾纠纷调处化解。街道社区定期召集召开驻点政法干警联席会议，分析研判辖区易致矛盾纠纷激化的社会风险，助力平安街区建设。

（三）社区化共治，提升服务水平。街道3个社区发挥各自优势，从三个不同的维度齐发力，形成了“齐飞共治”的良好局面。

阳关路社区党委以“党建引领强核心，工作网格抓重心、治理精细顺民心、文化活动聚人心，人性服务暖民心”为工作思路，秉承“服务好群众， 就是加强基层治理最好方式”的理念，围绕解决关系群众切身利益和联系服务居民“最后一公里”问题，创新培树了“暖心阳关”党建品牌，以党建引领社区服务创新，推动社区党建水平整体提升，基层治理提质增效。

官北沟社区党委以“党建工作抓引领、社区治理求突破，为民服务上水平”为工作思路，探索打造“和美社区 共享家”社区建设与发展“家”品牌，构建“红管家”的服务、“创享家”的治理、“美好家”的环境、“幸福家”的文化，通过党建引领、融创共享，打造了绿色、宜居、智慧、人文为一体的和谐美好社区。

金河社区党委聚焦“一心三圈”党建品牌，以“抓党建”为引领，以“建强核心圈、巩固联席圈、发展联动圈”为载体，围绕强基础、抓规范，强服务、惠民生，强治理、促和谐等工作重点，以高质量党建引领社区高质量发展。

（四）邻里式共享，办好为民实事

充分调动辖区居民参与社会治理工作的积极性，构建“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的熟人网格，不断提升网格制服务管理效能。聚焦“熟人网格”“熟人社区”建设，充分发挥社区“杠杆”作用和楼院小区自治功能，组织开展各类有益活动、搭建群众互动平台，有效撬动辖区内各类积极因素，融化彼此距离，打破邻里陌生，让干部和群众之间、群众与群众之间互相熟起来，打造多元参与、自治自律、人人受益的网格治理熟人圈。通过开展社区听证会、民情恳谈会、邻里议事会，让居民广泛参与到楼院小区公共事务决议中来；充分发挥网格员作用，开展治安防控、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、扶贫帮困、环境卫生治理等活动，让社区服务更贴近生活，充满地气。

三、成效与反响

通过活动联搞、阵地联建、治理联创的方式，获得共建单位资金上的支持、物资上的援助、人力上的补充和活动上的配合。在辖区单位推行“我当一天网格长”和“我在社区上一天班”等活动，做实“五联双报到”机制，把共建单位、在职党员的力量汇聚起来，以群众根本需求为导向，深化“我为群众办实事”实践活动，在职党员认领服务事项，帮办实事，使党员的先锋模范作用充分发挥，把基层党组织管理服务的触角延伸到社会的方方面面；依托阵地换服务优势，动员更多社会资源和力量参与社区服务，开展青少年教育、健康管理、文体活动、生活服务、公益慈善等社会化服务活动，实现政府、市场、社会组织良性互动；采取邻里议事、板凳议事等形式，将“多元参与、协商共治”的思路，融入社区治理，推动社区和社会组织“党建共抓、资源共享、治理共商、发展共享”，增强“同一屋檐下、都是一家人”的共同体意识，逐步形成社区建设主体多元化新格局。通过多网融合发展，有效激发了社会各方、广大群众参与社会治理的自觉性，实现了为民服务效能最大化。

四、探讨与评论

街道社会治理工作虽然正在有序推进，在探索中也形成了一定的经验，但在工作中还存在新的困难和挑战，一是社会治理理念没有深入人心，没有形成共识，缺乏强有力的保障；二是街道职权有限，在统筹社会治理综合执法队伍建设上缺乏力度。

下一步，街道党工委、办事处将继续加强和创新社会治理体系和治理能力的新理念和新举措，实现疫情防控常态化、社会治理长效化的新格局。一是提升政治站位，思想认识到位。坚持党政同责、一岗双责，严格督查考核问责，加强学习培训，不断增强各级干部和广大群众的政治责任感和时不我待的紧迫感，凝神聚力，在解放思想中推动工作，在推动工作中再次解放思想，共同推动社会治理工作新局面。二是找准角色定位，树牢主责意识。我们既是加强社会治理的组织者又是领导者，做好政策宣传和发动群众，坚持以人民为中心，相信群众、依靠群众、引领群众共同参与社会治理工作。

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