酒泉市“五融五化”强基为民 打造“一站式”矛盾纠纷多元调处平台

2018年所辖玉门市学习浙江经验，率先将综治、矛调、信访接待、公共法律服务和速裁五中心合一，整合13个部门入驻，开设17个窗口，重点部门采取常驻和轮值的方式，提供一站式服务、一揽子化解、一条龙处理，让群众最多跑一处、只进一扇门，畅通规范了群众表达诉求、协调纠纷、保障权益的通道，打造了服务平台、提高了工作效率。此后，各县（市、区）借鉴建立多中心合一的综治中心，全覆盖建成标准化综治中心500个，细化完善功能，发挥综治中心牵头统筹作用，推动矛盾调处化解。实行全境覆盖标准管理网格体系，统一编码划分网格4058个，配备专兼职网格员7339名，对网格赋能、网格长赋权，党建网、治理网相融合、多网合一、互联共通，对网格人地事物情组织全部纳入管理，网格员与社区民警、综治积极分子、司法工作者、综合执法队、职能单位工作人员等捆绑工作，常态开展宣传、巡逻、管控、爆料、处置、反馈等工作，定期入格了解社情民意、排查化解纠纷、解决群众问题，开展便民服务，尽可能将矛盾化解在一线、将防范压实在基层。去年网格处置矛盾纠纷3.4万件，办理便民服务事项76万余件，一线化解率98%，全市刑事案件、治安案件发案率连续多年下降，电信诈骗案件发案数、损失数连续三年“双下降”。

【案例正文】

酒泉市位于甘肃省西北部，是甘肃面积最大的地级市，占全省面积的42%。近年来，酒泉市创新发展新时代“枫桥经验”，延伸矛盾纠纷治理触角，推动矛盾纠纷调处和服务群众的理念创新、机制创新、模式创新和方法创新，实现了社会治安秩序持续向好，群众安全感、满意度大幅提升。

一、多机构融建，实现矛盾纠纷调解阵地规范化。以市、县、乡、村四级综治中心为依托，打造“多中心合一、一中心多用”的“一站式”矛盾纠纷多元调处阵地，推行“中心吹哨、部门报到”和“常设常驻、派驻轮驻、随叫随驻”以及会商研判、联席会议等协作配合工作机制。全市500个综治中心整合矛调中心、网格中心、法律服务中心等资源，设置功能工作室及随驻轮驻窗口，协调引入各类调解组织、部门力量、第三方社会机构，为群众提供信访接待、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律援助、困难帮扶、救济救助、心理疏导服务，形成了“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷调处化解新模式。肃州区建成集群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、警民联络室、关爱工作室、法律援助室、社会组织工作室（心理咨询室）于一体的“一厅五室”高标准综治中心130个，推行“一窗受理、一站服务，最多跑一次”模式。

二、多力量融合，实现矛盾纠纷调解队伍专业化。积极推动各级、各行业矛盾纠纷调解组织建设，协调公、检、法、司政法干警、律师、人民调解员、离退休干部、热心村（居）民以及社会组织、志愿者团队等各类人员和组织入驻各级矛调中心，“两代表一委员”、政法“五老”、乡贤参与矛盾纠纷化解，优化调解力量配置，确保各类矛盾纠纷应调尽调。全市成立个人调解组织76个，乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷调解组织265个，培育特色调解室32个、金牌调解员78人，建立由282名各行业部门矛盾调解专家组成的专家库，针对疑难复杂矛盾纠纷进行“点菜式”调处。充分发挥“四大员”、网格员（长）、治安户长、群防群治队伍作用，组建社区（村组）纠纷排查、信息报送队伍，有效掌握社会治安动态，做到矛盾纠纷和问题隐患发现得早，处理在小。打造出玉门市矛盾纠纷调解中心、肃州区诉讼服务调解中心、敦煌市潘虹个人调解工作室、肃州区总寨镇调委会老支书调解团队等“蓝图”样本。

三、多机制融汇，实现矛盾纠纷调解方式多元化。积极构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的矛盾纠纷多元化解调处联动机制，制定推行社会矛盾纠纷排查、化解、分析研判等制度，坚持矛盾纠纷“日排查、日报告、周分析、月调度”，定期组织各级网格长、民辅警、司法行政干警、法律服务工作者、志愿者以及社会组织，对群众反映相对集中、12345热线受理排名靠前和易引发的治安、刑事、诉讼、信访等领域矛盾纠纷进行集中排查化解，通过采用开具协作联系单、委托调处函、调处回复函等形式，推动进驻部门相互协作融合。全市推行“网格长制”，建立农村、城市网格4058个，配备专兼职网格长7339名，建立“一套机制保障、一个中心指挥、一张网格管理、一支队伍服务、一套系统支撑”的“五个一”网格规范化运行机制，明确了入户、巡查、处置、反馈等10项工作职责，做到“人在格中走、事在格中办”。2021年以来，全市共化解各类矛盾纠纷33676件，化解率稳定在98%以上。

四、多模式融治，实现矛盾纠纷调解治理源头化。各级综治中心设立速裁法庭和诉前调解工作室，实行诉前调解制度，按照“先调解后诉讼”的程序，通过立案窗口初步筛选，繁简分流，快速高效地解决当事人之间矛盾纠纷。市、县综治中心与信访部门高效协作，乡镇与职能部门紧密配合，形成高效运转信访问题调处化解新机制。推行“网格+警格”治理模式，创新“警网融合”“法网融创”“检网融合”“司网并融”等“四网融合”工作举措，668名公安民警、检察官、法官、司法干警和专业律师定期下沉各级网格，努力将政法力量法律素养高、业务能力强的优势与网格长基层工作人熟、地熟、情况熟的优势有机融合，努力推动网格和警格协调联动，优势互补，全面开展普法宣传教育、矛盾纠纷调处、重点人群管控等方面工作，有效提升基层治理能力水平。

五、多平台融通，实现矛盾纠纷调解手段智能化。全市建立“综治中心+网格化+信息化”体系，推行“网格+网络”服务管理模式，依托“酒泉市社会治理联动调度平台”，纵向贯通市县乡村,横向联通重点行业部门单位和六大平台，全面打通数据壁垒，构建市域数据共享体系。开发建设“酒泉综治”“肃州管家”“活力网格”“智网瓜州”等手机APP，与“12345”热线、雪亮工程系统、群众爆料小程序等信息化平台多维度业务融合，围绕社情民意收集、安全隐患整治、矛盾纠纷排查等事项，建立受理、分流、处置、反馈、评价、考核的全闭环流程化处置机制，实现了社会治理“一网通揽”，便民服务“一网通办”。2021年以来，通过各类平台受理群众诉求、化解风险隐患16520件，办结率达98.6%。

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